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国家工商行政管理总局 国家广播电影电视总局等


国家工商行政管理总局、中国银行业监督管理委员会、国家广播电影电视总局、新闻出版总署关于处置非法集资活动中加强广告审查和监管工作有关问题的通知

工商广字[2007]190号


非法集资活动严重扰乱经济和社会秩序，影响社会稳定，必须严厉打击。目前的非法集资活动，主要涉及债权、股权、商品营销、生产经营等领域，包括非法吸收公众存款、集资诈骗、非法销售上市公司股票、非法发行债券等形式。一些非法集资活动利用广告扩大影响，对非法集资活动起到推波助澜作用；有的非法集资活动变换手法，以招商、经营等形式为幌子，欺骗和诱导群众参与，其广告的隐蔽性强，给广告经营单位的审查、广告监管机关的管理以及公众识别造成很大难度。处置非法集资活动政策性强，涉及面广，敏感度高，为贯彻落实国务院研究处置非法集资工作会议精神，及时制止涉嫌非法集资活动广告，有效打击非法集资活动，根据国家法律有关规定，现就处置非法集资活动中涉及广告审查和监管工作有关问题通知如下：
一、各有关单位要充分认识非法集资活动广告的危害性，重视和加强对非法集资活动广告的审查和管理。未经国家有关部门批准，以吸收存款、发行股票、债券、彩票、投资基金或者其他债权凭证的形式，向社会公众募集资金的活动，不得以任何方式发布广告。
二、禁止发布含有或者涉及下列活动内容的广告：
（一）未经国家有关部门批准的非金融单位和个人以支付或变相支付利息、红利或者给予定期分配实物等融资活动；
（二）房地产、产权式商铺的售后包租、返租销售活动；
（三）内部职工股、原始股、投资基金以及其他未经过证监会核准，公开或者变相公开发行证券的活动；
（四）未经批准，非法经营证券业务的活动；
（五）地方政府直接向公众发行债券的活动；
（六）除国家有关部门批准发行的福利彩票、体育彩票之外的彩票发行活动；
（七）以购买商品或者发展会员为名义获利的活动；
（八）其他未经国家有关部门批准的社会集资活动。
三、发布涉及投资咨询业务、金融咨询、贷款咨询、代客理财、代办金融业务活动的广告，广告发布者应当确认广告主的主体资格，查验广告主营业执照是否具有相应的经营范围。
四、商品营销、生产经营活动的广告不得出现保本、保证无风险等内容。房地产销售、造林、种养殖、加工承揽、项目开发等招商广告，不得涉及投资回报、收益、集资或者变相集资等内容。
五、在涉及集资内容的广告中，不得使用国家机关或者国家机关工作人员的名义，包括在职的和已离职的，健在的和已去世的中央、地方党政领导人的题词、照片等。
六、广告发布者应当增强广告审查的法律意识和责任意识，在审查广告中，认为广告中含有与集资活动有关的内容，应当查验有关行政主管部门出具的证明文件原件，广告主不能提供的，可以拒绝发布，并主动向行政主管部门报告。
广告发布者由于未查验证明、未核实广告内容，导致非法集资活动广告发布的，依法承担相应法律责任。情节严重的，由广告监管机关依据《停止广告主、广告经营者、广告发布者广告业务实施意见》处理。
七、对于公安机关认定涉嫌经济犯罪以及有关职能部门认为已经构成或者涉嫌构成非法集资活动的，广告发布者应当立即停止发布与该活动有关的任何形式的广告。违者，属于违反《广告法》第三十一条规定的行为，由广告监管机关依照《广告法》第四十一条规定处罚。
请迅速将本通知内容传达至本辖区有关部门和广告经营、发布单位。执行中遇有问题，及时上报。

二○○七年七月二十五日

重庆市人大


重庆市禁毒条例
重庆市人大


（1997年9月13日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）第七号


第一条 为了严惩走私、贩卖、运输、制造毒品和非法种植毒品原植物等违法、犯罪活动，严禁吸食、注射毒品，保护公民身心健康，维护社会治安秩序，根据《中华人民共和国》、《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的毒品，是指鸦片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、吗啡、大麻、可卡因以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。
第三条 惩治毒品违法犯罪，应坚持综合治理的方针，实行专门机关与群众路线结合、征罚与教育相结合的原则，有毒必肃、贩毒必惩、种毒必究、吸毒必戒。
第四条 县级以上人民政府负责组织协调本行政区域内的禁毒工作；公安机关是禁毒工作的主管部门。
第五条 人民检察院、人民法院、司法行政机关在禁毒工作中必须严格履行各自的法定职责。
医药、卫生、民政、工商、化工、海关、民航、铁路、港口、交通、宣传、教育等有关单位和部门以及乡（镇）人民政府、街道办理处在禁毒工作中应当各负其责，落实防范、管理、教育等措施，积极参与禁毒工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位以及村民委员会、居民委员会负有在本辖区、本系统、本单位禁毒的责任，开展禁毒的宣传教育，配合做好禁毒工作。
公民对涉毒违法犯罪有检举、揭发的义务。
第六条 对走私、贩卖、运输、制造毒品以及非法持有毒品等其它违反禁毒法律、法规的行为、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 严禁非法种植罂粟或者其他毒品原植物。非法种植罂粟不满500株或者其他毒品原植物数量较小的，由公安机关处15日以下拘留，可并处3000元以下罚款；对非法种植的毒品原植物，由乡（镇）人民政府和公安机关强制铲除。非法种植的毒品原植物，种植者在收获前
自动铲除的可以免除处罚。
第八条 禁止任何人非法持有毒品。非法持有鸦片不满200克、海洛因不满10克或者其他少量毒品的，由公安机关处15日以下拘留，可并处2000元以下罚款。
有前款行为，主动向公安机关交出非法持有的毒品的，可以从轻、减轻或者免除处罚。
第九条 禁止非法运输、买卖、存放、使用罂粟壳。违者，收缴其非法的罂粟壳，处15日以下拘留，可并处3000元以下的罚款。
在出售的食品、饮料等食物中掺入罂粟壳、罂粟籽和其他毒品的，由公安机关处1万元以上10元以下罚款，并可责令停业整顿一至三个月；对单位直接负责的主管人员及其他责任人员，处5000元以上1万元以下罚款。经整顿仍不改正的，对业主和单位直接负责的景管人员及其他
直接责任人员，可实行劳动教养。
第十条 吸食、注射毒品的，由公安机关处15日以下拘留，可以单位处或者并处2000元以下罚款。
吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，送戒毒所予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。强制戒毒办法依照国务院《强制戒毒办法》的规定执行。
吸食、注射毒品主动到公安机关登记，并自愿戒毒的，应当免予处罚。
第十一条 有下列情形之一，尚不够追究刑事责任或者构成犯罪但依法不予追究刑事责任的，实行劳动教养，并由公安机关处2000元以上1万元以下罚款：
（一）非法持有毒品的；
（二）非法种植罂粟等毒品原植物的；
（三）为他人提供毒品和吸食、注射毒品器具的；
（四）非法买卖、运输罂粟壳、罂粟籽、罂粟苗和其他毒品原植物种子或者幼苗的；
（五）强迫、诱使他人集给、注射国家管制的麻醉药品和精神药品的。
第十二条 对有下列行为之一者，由卫生行政部门依据国务院《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》的规定，没收全部麻醉药品、精神药品和非法收入，并视情节轻重，给予非法所得5至10倍的罚款，停业整顿，吊销《药品生产企业许可证》、《药品经营企业许可证》、《
制剂许可证》的处罚：
（一）擅自生产精神药品、麻醉药品或者擅自改变生产计划，增加精神药品、麻醉药品品种和数量的；
（二）擅自经营精神药品、麻醉药品的；
（三）擅自配制和出售精神药品、麻醉药品制剂的；
（四）擅自进口、出口精神药品、麻醉药品的；
（五）向未经批准的单位或者个人供应麻醉药品或者超剂量供应的。
第十三条 依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的精神药品、麻醉药品的单位和个人，必须严格遵守国家关于精神药品、麻醉药品的管理规定。
对违反《麻醉药品管理办法》和《精神药品管理办法》的规定，利用工作之便，为他人开具不符合规定的处方，或者为自己开具处方，骗取、滥用精神药品、麻醉药品的责任人员，由其所在单位给予行政处分。
第十四条 对生产、运输、经营醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或其他经常用于制造精神药品和麻醉药品的物品实行登记制度或运输许可证制度，严格管理。具体办法由重庆市人民政府规定。
第十五条 违反规定生产、经营醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或其他经常用于制造精神药品和麻醉药品的物品，由有关主管机关处3000元以上3万元以下罚款，责令限期整顿，经整顿仍不改正的，处前次罚款金额5至10倍的罚款，对单位直接负责的主管人员及其他直接责任人员，处
3000元以上5000元以下罚款。
第十六条 违反有关规定，运输醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或其他经常用于制造麻醉药品和精神药品的物品的，由公安机关吊销运输许可证，处1万元以上5万元以下罚款，责令限期整顿；经整顿仍不改正的，处前次罚款金额5至10倍罚款，对单位直接负责的主管人员及其他直接责任
人员，处5000元以上1万元以下罚款。
第十七条 旅馆业、娱乐服务业、交通运输业、出租房屋业等单位或者业主，对发现的毒品违法法犯罪活动知情不举或不采取措施予以制止的，由公安机关处1万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员及其他直接责任人员，处2000元以下罚款。
明知是毒品违法犯罪而为其提供方便条件的，由公安机关处5万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员及其他直接责任人员，处5000元以下罚款。
第十八条 强迫、引诱、教唆、欺骗未年人进行毒品违法犯罪活动的，依法从重处罚。
因毒品违法犯罪，受过刑事处罚，劳动教养或行政处罚后，又进行毒品违法活动，尚不够追究瑾责任的，一律送劳动教养。
第十九条 阴碍禁毒工作人员执行公务的，或者对检举、揭发毒品违法犯罪活动的公民以及禁毒工作人员和家属进行打击报复的，依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 对查获的毒品，用于违法制造麻醉药品和精神药品的物品，吸食、注射毒品的器具以及其他工具，予以没收，并按照国家有关规定予以销毁或者作其他处理。
对毒品违法犯罪的非法所得以及由非法所得的收益，供毒品违法犯罪使用的财物，予以没收。
第二十一条 禁毒罚款和没收财物必须出具重庆市财政部门统一印制的罚没收据。罚没款全部上交财政，任何单位和个人都不得以任何理由截留、挪用或私分。
禁毒工作所需经费纳入财政预算统一管理，并及时拨付。禁毒经费必须专款专用，不得挪作他用。
第二十二条 当事人对公安机关或有关行政机关依照本条例作出的行政处罚、行政强制措施不服的，可在接到通知之日起15日内，向其上一级主管机关申请复议或者直接向人民法院提起诉讼。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十三条 禁毒工作人员在禁毒工作中包庇或者私放违法犯罪人员，徇私舞弊、敲诈勒索、贪污受贿、玩忽职守等构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，给予行政处分。
第二十四条 本市强制戒毒所和劳动教养戒毒所的设置，由重庆市人民政府根据实际需要统一规划。
强制戒毒所和劳动教养戒毒所的基本建设投资和所需经费，列入同级政府基本建设计划和财政预算。
第二十五条 本条例具体应用中的问题，由重庆市公安局负责解释。
第二十六条 本条例自1997年10月1日起施行。



1997年9月13日