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黑龙江省人民政府等


黑龙江省中小学勤工俭学若干问题的规定（试行）
黑龙江省人民政府、省政府办公厅


第一章 勤工俭学的目的和原则
第一条 中小学校开展勤工俭学活动，是贯彻党的教育方针，培养德、智、体全面发展的新一代青少年的重要措施。勤工俭学的收入，对补充教育经费的不足，改善办学条件，提高教育质量，促进教育事业的发展，也有着重要作用。全省中小学校都要积极地开展勤工俭学活动。
第二条 中小学校要根据中小学暂行工作条例（试行草案）和教学计划的规定，组织学生参加劳动。通过生产劳动实践，对学生进行热爱劳动的教育，培养劳动观点，养成劳动习惯；同时要注意把教学与生产，理论与实际结合起来，在劳动中使学生掌握一定的生产知识和技能。
第三条 开展勤工俭学活动，要从实际出发，因地制宜，广开门路。城镇中小学校主要办工厂，有条件的也可以办农场或商业、服务业等项目；农村学校主要办农场、林场，并要充分利用当地资源，积极开展饲养、采集、纺织等项活动，有条件的也可以办工厂。
组织学生参加劳动，要照顾学生的年龄和生理特点，不要让他们参加有毒有害物质生产工序的劳动。

第二章 管理机构的设置和任务
第四条 各级教育行政部门要加强对勤工俭学工作的领导。已设管理机构的要健全加强，没有管理机构的也要有专人负责管理。
第五条 勤工俭学管理机构的任务
（1）在教育行政部门的领导下，负责检查学校学生参加生产劳动的情况、教育与生产劳动相结合的情况。
（2）根据国家的经济政策，制订生产计划，组织工业、农副产品的生产和物资供应，协助基层做好供销的衔接工作。
（3）负责指导、管理劳动工资和财务工作。
（4）组织开展技术革新，掌握和提供经济、技术情报，研制新产品，组织系统内、外产品协作和企业联合。
（5）组织开展评比活动，总结推广典型经验，推动勤工俭学不断发展。
第六条 校办工厂、农场实行校党支部领导下的校长或厂长分工负责制。要选派得力的、事业心强的干部办厂（场）、任用校办工（场）长，要经校办企业公司审查，报有关部门批准。一般的厂（场）领导应配备相当于学校的中层干部提任；工厂、农场规模较大的，可配备相当于副校
长级的干部；工厂、农场规模较小的，可选派专人负责。财会人员要相对稳定，由国家职工或大集体固定工担任。车间主任、班组长要通过选举产生。

第三章 校办工厂、农场的性质和生产方向
第七条 中小学校办工厂、农场是事业单位办的企业。校办企业的资金来源主要靠勤工俭学筹集和积累，它的所有权属于主办学校所有。其企业性质，应定为集体所有制。在经济上实行独立核算，自负盈亏。
由国家投资办起来的或产品纳入国家计划的校办工厂，已定为全民所有制的，为便于产品归口管理和有利于生产，其性质不变。
校办工厂、农场的厂房、资金、土地、设备、原材料等，任何部门不得平调。
第八条 校办工厂应以小型为主。要充分发挥校办工厂小而活的特点，根据市场的需要，适时地选上短线产品，校办工厂可以搞系统内和系统外的协作配套生产，也可以和系统外的企业搞联合，其企业性质、隶属关系不变。
第九条 中小学新建或扩建农场所需土地，主要应依靠师生自力更生开荒造田解决。开垦荒地要按《黑龙江省土地管理暂行条例》的规定，办理申请划拨用地手续。校办农场现有的土地、山林，凡属一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》颁布时，按政策保留的校田地，师
生自力开垦的土地或营造的林木，以及经政府批准拨给的土地，均应向所在市、县土地管理机关进行土地登记，经确认以后，由市、县人民政府颁发《土地证》。

第四章 营业执照、银行贷款和税收
第十条 凡对外营业的校办工厂、商店，要向所在地的工商行政管理部门申请登记。各级工商行政管理部门，对符合规定的校办企业，给予办理工商登记手续，发给营业执照，进行商标注册。勤工俭学管理机构，应主动与工商行政管理部门密切配合，审批开业申请、监督、检查商品质
量、价格和经营方向，做好工商管理工作。
第十一条 凡是经县（区）以上主管部门批准开办的校办企业，并有工商行政管理部门发给的营业执照，有一定流动资金，实行独立核算的，可向银行申请开立帐户，办理来往业务结算手续。校办企业生产周转资金有困难的，可向银行申请贷款，各级银行要给予支持。在城镇的校办工
厂，人民银行按照贷款办法规定办理贷款。在农村的校办工厂，由农业银行给予贷款。
第十二条 按财政部、教育部《关于勤工俭学收益纳税问题》的规定精神，校办企业不上交利润和所得税。中学生产的产品（包括加工、修理修配）用于本校教学科研、行政和生产方面的，除另有规定外，不缴工商税；对销售和接受校外加工修理修配业务所得的收入，应按照规定缴纳
工商税；但对初办或有困难的，可按税收管理体制报经批准，给予定期减征或免征工商税的照顾。小学校办工厂继续免收工商税和所得税。

第五章 计划管理
第十三条 校办工业是国民经济的补充部分，各级计划和有关部门要积极扶植校办工业的发展。校办工厂的产品，要分别纳入各级归口单位的供、产、销计划。凡不能纳入计划的产品，要在国家统一计划指导下，利用市场调节作用，使产品适应市场需要，积极为城乡人民生产生活服务
。
第十四条 校办工厂生产的计划产品要与商业、外贸部门衔接签订合同，商业、外贸部门合同外不收购部分，可以自销。其他产品可以由商业订购、选购，也可以自销。
第十五条 校办工厂所需物资和设备，按学校的隶属关系分别向省及地、市、县物资主管部门申请，并由所在地、市、县物资主管部门分配和供应。
第十六条 各级勤工俭学管理机构，要负责疏通所辖地区校办工厂产品的供销渠道。并积极组织主要原材料和设备的采购和供应，以保证重点厂生产的需要。
第十七条 要改善校办农场的经营管理。根据当前有关农业的经济政策，结合学校的实际情况，修订农场生产、管理、分配等方面的制度和办法，以充分发挥校办农场职工的积极性和耕地的效益。
农村学校种校田，要发挥学校人多、肥多的优势，做到精耕细作，并结合教学搞一些科技实验项目，为生产队提供良种和传播新的技术。要适当多种国家提倡种植的经济作物，以增加勤工俭学的经济收益。
第十八条 各级勤工俭学管理机构和校办企业，都要发动群众制订生产计划，把生产指标落实到基层班组。要建立健全统计制度，实行产值、产量、利润月报及勤工俭学综合年报制度。

第六章 财物管理
第十九条 校办企业必须建立健全各种财务制度，搞好经济核算。校办企业的财务和学校行政财务要分别管理，单独核算，在银行单独建立帐户。农村学校不能单独建立帐户的，可由中心校统一建户，分别核算。
第二十条 校办企业要实行成本核算，提取的各项基金（如设备折旧费、公益金、劳保基金等），要专款专用。
第二十一条 校办企业的物资和固定资产，要建立严格的保管制度。做到出入库有手续，消耗有定额，设备有专人保管，固定资产要登记造册。处理设备要报勤工俭学管理机构审批。
第二十二条 勤工俭学收益的使用原则，在保证改善生产条件和扩大再生产的前提下，重点用于改善办学条件，适当地改善师生福利。
其分配比例原则规定为：工厂留百分之五十五，上交学校百分之四十（用于改善办学条件百分之三十，用于师生集体福利百分之十），管理机构提成百分之五，作为管理机构经费和本地校办企业流动资金。
收益的分配和使用原则要严格控制，各地可结合实际情况，拟定具体执行办法。
第二十三条 校办企业技术改造和发展生产所需的资金，主要靠学校和教育部门自力更生解决。对资金周转确有困难的校办工厂，各级财政部门要根据财力可能，从地方机动财力中拿出一部分资金予以支持，或给予借款。
第二十四条 校办企业要认真贯彻国家的经济政策，严格财经纪律，严禁用校办工厂、商店、农场的资金、收入、物资请客送礼，挥霍消费，私分多占，滥发奖金，借支挪用等。如发生此类问题，要严肃处理。

第七章 劳动工资管理
第二十五条 为指导学生的生产劳动和保质保量完成生产计划，校办工厂应配备一定数量的固定工人。校办工厂需要的工人，必须分级纳入劳动计划，实行计划管理。城镇中小学的校办工厂，一般按大集体劳动工资管理体制进行管理；农村中小学的校办工厂，参照区街工业和社队企业
劳动工资管理体制进行管理。已按全民所有制劳动工资管理体制管理并纳入全民所有制劳动工资统计之内的校办工厂，体制不再变动。
第二十六条 各级管理机构和校办工厂要分别建立干部、工人技术档案，实行技术考核晋级制度，由校办企业公司会同有关部门评定技术职称。
第二十七条 各级勤工俭学管理机构，要开展文化技术培训工作，不断提高校办工厂干部、工人的文化技术管理水平。




1982年3月3日
国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家粮食局、中国农业发展银行


国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家粮食局、中国农业发展银行关于印发加快国有粮食购销企业改革和发展意见的通知
计综合[2002]677号


各省、自治区、直辖市计委、经贸委、财政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）、国家税务局、地方税务局、工商局、粮食局、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司：
根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）的有关规定，为加快国有粮食购销企业改革和发展，国家计委、国家经贸委、财政、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家税务总局、国家粮食局、中国农业发展银行制定了《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
鉴于国有粮食购销企业改革关系到整个粮食流通体制改革的大局，各地区、各有关部门要充分认识加快国有粮食购销企业改革和发展的重要性、紧迫性。各地要按照粮食省长（主席、市长）负责制的要求，切实加强对这项工作的领导，各有关部门要协同配合，结合自身实际，研究制定本地区、本部门加快国有粮食购销企业改革的具体意见，确保国有粮食购销企业改革顺利进行。
附件：《关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见》




国家发展计划委员会
国家经济贸易委员会
财政部劳动和社会保障部
国家税务总局
国家工商行政管理总局
国家粮食局
中国农业发展银行
二○○二年五月八日

附件：


关于加快国有粮食购销企业改革和发展的意见

国有粮食购销企业是国家粮食宏观调控的主要力量，国家在保证粮食安全、确保军需民食和保护农民利益等方面，要继续依靠和发挥国有粮食购销企业的作用。当前，要按照中共中央《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（中发〔1999〕16号）和国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2001〕28号）要求，加快国有粮食购销企业改革和发展步伐。总体改革目标是：从不同地区实际出发，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，基本完成国有粮食购销企业战略性调整和改组，形成比较合理的布局和结构，建立比较完善的现代企业制度，使企业真正成为适应社会主义市场经济发展要求的市场主体。当前改革的重点是，根据粮食产销区的特点，切实做到政企分开，实行减员增效；积极推进企业战略性改组，加快组织形式创新和产权制度改革；全面加强企业管理，完善经营机制。通过改革，使国有粮食购销企业经济效益明显提高，市场竞争能力和抗御风险能力逐步增强，在粮食宏观调控中发挥主导作用。
一、从各地实际出发，积极稳妥地推进国有粮食购销企业改革
（一）实行粮食购销市场化改革的粮食主销区，要根据经济相对比较发达、市场发育程度较高的特点，加快国有粮食购销企业战略性改组，合理调整企业的区域布局和组织结构。积极引导和培育一批适应社会主义市场经济要求的多种所有制形式的综合性骨干粮食企业，参与地方粮食流通，为搞好地方粮食流通服务。粮食主产区要把实行政企分开、减员增效和加快企业组织形式创新作为改革的重点，积极推进企业经营机制转换和管理体制创新。
粮食主产区和主销区以外的粮食产销平衡地区，可以按照粮食省长负责制的要求，从本地区的实际出发，结合主产区或主销区粮食企业改革的情况，研究制定本地区国有粮食购销企业改革的措施和办法。
（二）中央和地方所属的储备粮公司要积极推进现代企业制度建设，建立各负其责、协调运转、有效制衡的运行机制，完善企业内部管理，提高企业的储备粮管理水平和调控效率，降低粮食储备管理成本，使其成为适应社会主义市场经济要求和粮食宏观调控需要的市场主体。
二、实行政企分开，加快企业成为市场主体的步伐
（三）各级粮食行政管理部门要负责对全社会粮食流通的管理，搞好粮食宏观调控和行业指导。认真履行指导、协调、监督、服务的职责，把工作重点放在贯彻落实国家粮食政策，研究制定粮食流通法规和行业发展规划，监督粮食风险基金的使用和管理，做好粮食收购资格的审核，指导国有粮食企业改革，加强粮情监测、粮食质量监督和信息服务上。粮食行政管理部门要进一步转变职能，按照政企分开的原则不干预企业的日常经营活动，所需行政经费必须列入本级政府的财政预算，不准向企业摊派费用，行政领导不得在企业兼任职务。
（四）国有粮食购销企业要按照建立社会主义市场经济体制的要求，尽快转换经营机制，改善经营管理，真正成为独立的市场主体。实行粮食购销市场化地区的国有粮食购销企业，要确定适合于走向市场的企业组织形式，积极推进现代企业制度建设，建立法人治理结构，提高市场竞争能力。目前还没有实行粮食购销市场化地区的国有粮食购销企业，要认真执行国家粮食购销政策，并按政策规定取得相应的财政补贴，在此基础上，切实做到自主经营、自负盈亏。
三、推进企业战略性改组，形成比较合理的结构和布局
（五）按照国有经济“有进有退，有所为有所不为”的原则，推进国有粮食购销企业战略性改组，调整企业的布局和结构。（1）按照建立和完善中央储备粮垂直管理体系的要求，在全国以国有独资形式直接掌握一批中央储备粮库，负责中央储备粮的管理和轮换，作为国家粮食宏观调控的主要力量。地方也可以根据实际需要，直接掌握一批承担地方储备粮业务的企业，在布局上与中央储备粮库互为补充，为地方粮食宏观调控服务。（2）粮食主产区和产销平衡地区要掌握和扶持一批基层国有粮食购销企业，继续发挥它们搞活粮食流通，为农民服务等方面的积极作用。（3）大中城市通过国有独资或国有控股形式，掌握必要的一部分骨干粮食加工企业和连锁零售企业，确保城镇粮食的供应及质量。
（六）国有粮食购销企业布局和结构的调整，要适应深化粮食流通体制改革的需要。粮食主产区的基层国有粮食购销企业要结合地方县乡（镇）机构改革撤乡并镇，撤并一部分购销企业；粮食购销业务量不大或小杂粮产区以及山区、边远地区等网点分散的基层国有粮食购销企业，可以兼并、租赁和拍卖。实行粮食购销市场化的粮食主销区，对不承担中央和地方储备粮业务，同时在粮食流通中没有竞争力，不能很好发挥骨干作用的粮食购销企业，可以退出国有粮食企业行列。国有粮食购销企业实行撤并。兼并、租赁和拍卖等产权制度改革，必须在落实银行债权的前提下进行，防止国家信贷资金的流失。
（七）已经从国有粮食购销企业分离出的附营企业，实行独立核算、自负盈亏，并可加快投资主体多元化的步伐。粮食加工、饲料、零售等企业，要通过采取改组联合、整体转制、股份合作、分离重组、国有民营等多种形式，优化企业产权结构，实现投资主体多元化；要在妥善安置职工，不逃废银行债务，不流失国有资产的前提下，鼓励社会企业或个人控股、兼并或全资收购；对长期亏损、扭亏无望，严重资不抵债的企业实行破产，符合条件的工业企业，按照有关程序批准后，执行《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）有关政策。
国有粮食购销企业和附营企业在改组、改制、兼并和破产过程中，要制定切实可行的职工安置方案，按照国家有关规定妥善安置职工，维护职工的合法权益。职工安置方案要听取职工意见，并经职代会审议通过，确保社会稳定。
四、通过企业的改革、改组和改造，提高企业综合竞争水平
（八）国有粮食购销企业可以按照自愿的原则，以经济利益关系为纽带，按县（市、区）或经济区域，组建粮食购销公司，形成整体合力；对规模较小和不宜作为一级法人的小型购销企业，可以作为购销公司的报账单位。对管理水平较高、企业素质较好、规模较大的购销企业要实行自主经营，独立核算。粮食主销区和执行销区政策的产销平衡地区，要加快国有粮食购销企业改组改造步伐，在理顺粮食价格机制和粮食风险基金包干的基础上，妥善处理好历史包袱，鼓励购销企业通过参股、兼并、联合和实行跨地区重组。
（九）国有粮食购销企业要充分发挥自身优势，积极开展与粮食加工等企业的经济联合，搞委托加工试点，在总结经验的基础上，再扩大范围，改变购销企业“买原粮、卖原粮”的经营方式。有条件的国有粮食购销企业可以与粮食加工企业和科研单位实行联合，组成生产、收购、加工和销售一体化的经济实体，开展粮食产业化经营。要通过市场机制的作用，促进一批有基础、有前景的国有粮食企业，发展成产业化的龙头企业，通过签订经济合同，发展订单农业，与农民建立稳定的购销关系，充分发挥为农民服务、引导粮食生产和搞活粮食流通的积极作用。
（十）发挥市场机制配置资源的基础性作用，逐步形成几家具有国际竞争力的大型粮食企业集团，提高粮食企业在国际、国内市场上的竞争能力，适应加入世界贸易组织的需要。可以授权资产规模较大，公司制改革规范，经营状况好的国有大型粮食企业集团对其全资、控股或参股企业行使国有出资人职能。各级政府有关部门要按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》（国办发〔2001〕90号）文件要求，为提高大型粮食企业集团国际竞争力创造公平竞争的环境和必要的条件。
五、改革企业内部用人机制，切实做好富余职工分流安置工作
（十一）国有粮食购销企业要按照经营业务量和正常的盈利水平，合理定员定岗，对会计、质检、仓储等专业人员实行持证上岗。合理调整企业内部人员结构，保留业务骨干，精减管理人员。充分引入竞争机制，形成职工能上能下、能进能出的新型用工机制。全面实行劳动合同制，与职工通过平等协商签订劳动合同，确定劳动关系。要严格执行国家有关劳动用工政策，除国家另有规定外，任何部门不得强制国有粮食购销企业接受人员。
（十二）积极稳妥地做好国有粮食购销企业富余职工分流安置工作。国有粮食购销企业要充分发挥自身优势，通过发展多种经营，多渠道分流安置富余职工。国有粮食购销企业富余职工分流安置要执行所在地国有企业职工分流安置的有关规定。对进入再就业服务中心的下岗职工，要确保基本生活费的发放。对与企业解除劳动关系的人员，企业要按国家有关规定支付经济补偿金或安置费，妥善处理好拖欠职工的工资、集资款和医疗费等债务问题。对企业离退休人员，要按照国家有关政策，确保基本养老金按时足额发放。对未参加基本养老保险、基本医疗保险、失业保险或欠缴各项社会保险费用的企业，要按照国家有关规定补办补缴。地方政府有关部门要积极支持企业分流安置富余职工，采取多种措施，统筹安排企业分流安置富余职工所需资金。落实各项优惠政策，积极扩大就业渠道，促进企业下岗职工再就业。
（十三）改革国有粮食购销企业内部人事和分配制度。在内部岗位管理上，实行聘任制，公开选聘，竞争上岗，能上能下，能进能出。在收入分配上，坚持效率优先、兼顾公平原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。改革企业经营管理者的收入分配办法，建立有效的激励和约束机制。积极推行库（站）务公开制度，加强民主管理和群众监督，完善对企业经营管理者的监督约束机制。
六、加强企业管理，健全经营管理机制
（十四）以财务管理为重点，加强和改善企业内部管理。国有粮食购销企业要切实加强企业经营管理，使管理挖潜成为企业应对市场环境变化、实现增效的重要手段。要把加强财务管理作为企业管理的重点，严格控制费用支出，搞好成本核算，降低企业经营管理费用。切实改善和加强企业资金管理，及时回笼销售货款，足额归还银行贷款本息，杜绝挤占挪用。改进资金结算，加大清欠工作力度，有效防止呆账。坏账损失，严禁企业为任何单位和个人提供借款和贷款担保。要严格按照《会计法》和企业会计制度的规定进行会计核算，确保会计报告信息真实可靠。坚决制止任意改变核算办法的行为，禁止套取国家财政补贴和虚列补贴收入。
（十五）切实做好企业库存粮油的推陈储新工作，减少粮油陈化损失。中央储备粮油要严格按照国家粮食局、财政部和中国农业发展银行等三部门下发的《中央储备粮（油）轮换办法（试行）》（国粮调〔2001〕209号）的规定，适时轮换，确保中央储备粮油数量真实、质量良好。地方储备粮油要参照中央储备粮油的轮换办法，明确储存年限、品质要求、轮换的责任和审批权限，并落实相关费用。对地方商品周转粮要建立有效的推陈储新机制，（1）提高对粮食推陈储新重要性的认识，调动企业推陈储新的积极性，防止出现新的粮食陈化，确保库存粮食的品质；（2）要合理有效地使用粮食风险基金，鼓励粮食企业扩大销售；（3）要抓住有利时机，扩大粮食出口，开拓国际市场；（4）鼓励粮食加工转化，地方要在税收和资金上给予政策扶持；（5）对退耕还林（草）地区的饲料用粮供应，可以销售库存陈粮，但是严禁回流到口粮市场。对现有库存中的陈化粮要有计划地进行处理，经国务院批准后，通过指定的粮食批发市场公开竞卖的方式，实行定向销售。
（十六）搞好企业发展战略研究，推进企业管理信息化。中国储备粮管理总公司、中谷粮油集团公司和具备一定条件的国有粮食购销企业要适应市场需要，制定和实施明确的发展战略。创新战略和市场营销战略。要实行科学决策和民主决策，建立重大决策责任制度，提高企业决策水平。国有大型粮食储备企业和购销企业要率先实行企业各业务环节的计算机网络管理，引导企业学习。借鉴国内外企业管理的先进经验、方法和手段，实现管理现代化、科学化。
七、加强领导，积极落实各项配套政策措施，为企业的改革和发展创造良好的外部环境
（十七）切实加强对国有粮食购销企业改革的领导。国有粮食购销企业改革关系到整个粮食流通体制改革的大局，各地区、各有关部门要充分认识加快国有粮食购销企业改革和发展的重要性、紧迫性，按照国发〔2001）28号文件的要求，加强领导，周密部署，认真做好这项工作。结合自身实际情况，积极探索，制定加快国有粮食购销企业改革的具体实施措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，切实担负起指导国有粮食购销企业改革的责任，积极配合各有关部门，及时落实有关政策措施，妥善处理改革过程中出现的各种问题，加快国有粮食购销企业改革的进程。
（十八）认真落实各项补贴政策，妥善解决国有粮食购销企业历史包袱。对老库存高价位粮食，可采取“粮源对冲、成本搁置、待价而售”的办法，即收购新粮暂不销售，先销高价位老库存粮，新老粮源等量对冲，防止陈化，原库存成本价可先搁置账上，待市场粮价回升能顺价销售时，及时推向市场。有条件的地区，可以采取补贴差价的办法进行处理，但补贴后的销售价不得低于市场价，具体处理办法由省级人民政府制定。国有粮食购销企业的老库存，在处理前发生的费用和利息按现行政策执行。
对经国务院有关部门批准处理地方商品周转库存的陈化粮所发生的亏损，原则上由粮食风险基金弥补，对确因陈化粮数量较多，难以弥补的价差亏损先实行挂账，利息从粮食风险基金中列支，本金逐步归还。归还本金的资金来源，一是用包干节余的粮食风险基金；二是粮食风险基金不够的，由地方和中央按粮食风险基金筹资比例，另行筹资弥补。
（十九）改进金融服务，积极支持国有粮食购销企业的改革和发展。农业发展银行要继续完善贷款封闭管理办法，对省级人民政府确定的保护价粮食，要继续按保护价及时发放收购贷款，保证国有粮食购销企业按保护价常年常时挂牌敞开收购的资金需要；对非保护价粮食，要按照“以销定贷、以效定贷”的原则发放粮食收购贷款。支持国有粮食购销企业的产权制度改革和组织形式创新，对企业在改革改制过程中，通过重组、兼并组成的独资或控股的大型粮食企业集团，经省级人民政府批准的，农业发展银行给予开户和贷款；对国有粮食购销企业实行订单收购的，可试行粮食订单收购贷款，具体办法由中国农业发展银行制定。在做好粮食收购资金封闭运行管理的前提下，支持粮食购销企业开展委托加工试点。切实改进金融服务，为企业提供方便、快捷的结算方式。为缓解当前主产区国有粮食购销企业收纳库严重不足的困难，农业发展银行要按照有关贷款办法的规定，继续安排必要的简易建仓贷款，并由地方（省级）财政统一贴息。
（二十）积极落实有关粮油税费优惠政策。各级财税部门必须继续按照财政部、国家税务总局等部门《关于粮食企业增值税免征问题的通知》（财税字〔1999〕198号）要求，把对国有粮食企业的增值税优惠政策落到实处。
国有粮食购销企业撤销、合并、改制等过程中的收费减免，按照国家计委等六部门《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》（计价费〔1998〕 1077号）和国务院减轻企业负担部际联席会议《关于抓紧落实企业改制收费减免政策的通知》（国减负〔2001〕10号），以及各省级人民政府对改制企业收费减免规定执行。
（二十一）各级劳动保障部门要积极配合和支持国有粮食购销企业改革，指导企业做好职工分流安置方案，切实维护职工的合法权益。要做好社会保险接续、再就业培训、职业指导和就业服务等工作，努力促进下岗失业职工实现再就业。
（二十二）工商行政管理部门要认真履行职责，发挥职能，做好登记注册和监督管理工作，为国有粮食购销企业转换经营机制创造条件。要进一步管好粮食市场，促进搞活粮食流通，严厉打击违法收购活动和各种违法违规交易，维护粮食市场秩序，使合法购销活动得到保护。
（二十三）建设一支高素质的企业经营管理者和职工队伍。各地要按照粮食企业的特点建立对企业经营管理者培养、选拔、管理、考核、监督的办法，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来。采取多种形式，建章立制，搞好教育培训，加强廉政建设，努力培育一批思想政治素质好、业务素质强、遵纪守法、廉洁自律的经营管理者和职工队伍，为国有粮食购销企业的改革和发展创造良好的条件。