不予执行是人民法院根据法律规定，依申请或职权对申请执行的仲裁裁决进行审查，并对符合不予执行条件的仲裁裁决依法裁定不予执行的一项制度，此项制度是人民法院在执行程序中对仲裁裁决进行司法监督的重要方式之一。现就国内民商事仲裁不予执行制度中的司法审查限度作简要探讨。
一、司法审查不予执行国内仲裁裁决的主要观点
在如何审查不予执行国内仲裁裁决的问题上主要有以下几种观点：
第一种观点，只作程序审查。此种观点认为，目前国际上绝大多数国家的法律和仲裁规则都不允许法院对仲裁裁决有无“实质性错误”进行审查。我国对国内和涉外仲裁裁决的司法监督实行审查标准上的“双轨制”，不符合弱化法院对仲裁的司法干预功能的发展趋势，人民法院对仲裁裁决的监督对象只能是程序问题，不应包括实体问题和法律适用问题。
第二种观点，程序和实体均应进行审查。该种观点认为我国民诉法规定不予执行的几种情形，如“认定事实的主要证据”、“适用法律确有错误”、“违背社会公共利益”等，不仅仅是程序问题，还涉及实体和法律问题，所以，对其审查应包括程序审查和实体审查两方面。
第三种观点，将不予执行仲裁裁决实体审查的事项归入申请撤销仲裁裁决程序中，不予执行程序只由人民法院依职权审查是否违反社会公共利益。
在何时审查不予执行国内仲裁裁决的问题上主要有以下两种观点：
第一种观点，认为应主动对仲裁裁决进行审查，不论当事人是否提出不予执行申请。
第二种观点，认为只有在当事人提出不予执行申请后才被动进行审查。
二、司法审查不予执行国内仲裁裁决应遵循有限审查原则
笔者认为，不予执行制度是执行程序中人民法院对仲裁活动进行司法监督的重要手段之一，是促进仲裁公平正义和防止权力滥用的必要手段和重要保障。对申请不予执行仲裁裁决的司法审查，应遵循“有限审查”原则，即审查范围不宜过宽，应以程序审查为限（“执行该裁决违背社会公共利益”除外），进行被动审查。
首先，对仲裁裁决进行实体审查不符合国际通行惯例。我国对国内仲裁裁决和涉外仲裁裁决的司法审查实行的是“双轨制”，对不予执行涉外仲裁裁决的审查仅限于程序性事项（“执行该裁决违背社会公共利益”除外），而对国内仲裁则不仅限于程序审查，还包括事实认定和法律适用等实体、法律审查。
其次，全面司法审查违反仲裁“意思自治”原则。现代社会广泛接受“仲裁裁决”这种纠纷解决方式，原因之一就是通过双方的“意思自治”，方便快捷地解决纠纷。既然双方愿就纠纷提交仲裁，就代表双方愿意接受符合程序正义的仲裁裁决，接受“一裁终局”。若对国内生效仲裁裁决采取实体、程序、法律上的全面审查，无疑与仲裁私权自治的国际通行原则不符。
第三，对国内仲裁裁决的过度审查和干预破坏了仲裁的权威性和公信力。我国仲裁法明确规定仲裁实行一裁终局制度，裁决书自作出之日起发生法律效力。如果人民法院在司法审查中对国内仲裁裁决进行全面审查，会使已经生效的仲裁裁决变相成为法院的“一审判决”，使得仲裁程序从属于法院的审判程序，损害了仲裁裁决的既判力，有违我国“一裁终局”的仲裁原则。尊重仲裁当事人的意思自治，只对国内仲裁裁决进行程序上的审查（“执行该裁决违背社会公共利益”除外）符合国际潮流，对正确处理仲裁裁决和司法监督的关系具有重要意义。
（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
紫云苗族布依族自治县自治条例
贵州省人大常委会
紫云苗族布依族自治县自治条例
贵州省人大常委会
（1989年4月8日紫云苗族布依族自治县第九届人民代表大会第四次会议通过 1989年5月19日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 自1990年1月1日起施行）
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，结合紫云苗族布依族自治县（以下简称自治县）民族的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 自治县的自治机关是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治县人民代表大会是自治县的地方国家权力机关，它的常设机关是自治县人民代表大会常务委员会。
自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的地方国家行政机关。
自治县的自治机关实行民主集中制的原则。
第三条 自治县的自治机关行使宪法规定的县级地方国家机关的职权，同时依照宪法和民族区域自治法以及其他法律规定的权限行使自治权。
自治县的自治机关根据本县的实际情况，在不违背宪法和法律的原则下，采取特殊政策和灵活措施，加速本县经济、文化建设事业的发展；上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合本县实际情况的，报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第四条 自治县的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本县的遵守和执行；把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治县的自治机关带领全县各族人民，在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，集中力量进行社会主义现代化建设，自力更生，艰苦奋斗，积极改变贫困落后面貌，努力把自治县建设成为团结
、繁荣、民主、文明的自治地方。
第六条 自治县人民代表大会的代表中，除苗族、布依族的代表外，其他民族也应当有适当名额的代表。各民族代表的名额和比例，按照选举法和贵州省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会的组成人员中，苗族、布依族人员应当超过半数，其他民族亦应有适当的名额；并且应当有苗族、布依族的公民担任主任或者副主任。
第七条 自治县县长由苗族或者布依族的公民担任。自治县人民政府的其他组成人员中，应当配备半数以上的苗族、布依族人员，同时配备适当数量的其他民族人员。
自治县人民政府实行县长负责制，县长主持县人民政府的工作。
第八条 自治县的自治机关根据工作需要和精简、效能的原则，报经上级国家机关批准，设置工作部门；在上级国家机关规定的总编制内，自主地调剂各部门的编制员额。
自治县的自治机关所属工作部门，要尽量配备苗族、布依族和其他少数民族的工作人员。
第九条 自治县人民法院是自治县的国家审判机关，自治县人民检察院是自治县的国家法律监督机关。
自治县的人民法院和人民检察院，应当有苗族、布依族的公民担任院长或者副院长、检察长或者副检察长；并且应当配备适当数量的苗族、布依族和其他少数民族的工作人员。
自治县的人民法院和人民检察院，应用本地通用的语言检察和审理案件。保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。对于不通晓本地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。
第十条 自治县的自治机关根据社会主义现代化建设的需要，从本县各民族中大量培养各级干部和各种专业技术人才，特别注重培养少数民族和妇女的各级干部和各种专业技术人才，逐步做到少数民族干部在全县干部总数中所占比例与其人口比例相适应。
自治县的国家机关和企业、事业单位（包括上级国家机关隶属在本县的企业、事业单位）在招收人员的时候，应当按照民族区域自治法的规定，优先招收本县的少数民族人员；在上级国家机关下达的招收人员指标内，经自治县人民政府确定，可以定点定向从农业人口中择优招收一定数
量的少数民族人员。
自治县的自治机关采取多种形式，加强职业技术教育，帮助城乡知识青年、复员退伍军人学习科学技术知识，发挥他们在各项建设中的作用。
第十一条 自治县的自治机关在财力许可的条件下，对在本县工作的各种专业技术人员给予优待，逐步改善在职职工和离退休人员的生活福利。
自治县的自治机关实行优惠政策，从县外引进教师、医生、科学技术和经营管理人员。
自治县的自治机关对在社会主义现代化建设中作出显著成绩的公民，给予精神鼓励或物质奖励。
第十二条 自治县的自治机关维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。提倡各民族互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重。禁止对任何民族的歧视和破坏民族团结的行为。
自治县的自治机关保障本县各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
自治县的自治机关维护县内散居的少数民族的合法权益，照顾他们的特点和需要，在处理涉及他们的特殊问题时，应与他们的代表充分协商，尊重他们的意见，按照法律和政策妥善解决。
自治县内各民族的传统节日，应当受到尊重。
第十三条 自治县的自治机关保障各民族公民都有宗教信仰的自由。任何国家机关、社会团体和个人，不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治县的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第十四条 自治县的自治机关在国家计划的指导下，根据本县的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理本县的经济建设事业。
自治县的自治机关坚持进行经济体制改革，继续合理调整产业结构，开展横向经济技术联合，大力加强农业，积极发展林业、畜牧业，加快发展地方工业和乡镇企业，努力搞活商品流通，使国民经济持续协调地发展。
自治县的自治机关根据本县建设事业的需要和财力、物力以及其他条件，在审批权限内，自主地安排基本建设项目。
第十五条 自治县的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和本县经济发展的特点，在继续巩固和发展全民所有制经济和集体所有制经济的同时，积极鼓励和引导个体经济和私营经济的发展，并切实保护他们的合法权益。
第十六条 自治县的自治机关依法管理、保护和合理开发利用本县的自然资料，特别是加速开发麻山、花山亚热带地区的自然资源。
自治县的自治机关利用本县的自然资源优势，积极发展横向经济技术联合。对外地来本县独资、合资、联营兴办企业的组织和个人，在各方面提供便利，并给予优惠待遇。
自治县的自治机关在经济建设事业中，依法保护和改善生活环境、生态环境，防治污染和其他公害。
第十七条 自治县的自治机关依法加强对土地的管理。县境内的一切土地属于国家和集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让，土地的使用权可以依照法律的规定转让。国家机关、企业事业单位、集体和个人征用土地，必须依法报经国家有关机关批准，禁止
乱占耕地和滥用土地。
第十八条 自治县的自治机关不断完善以家庭经营承包为主的农业生产责任制，保障农民的生产经营自主权，鼓励农民投资投劳整治承包地和对承包地的使用权依法实行有偿转让。对无故丢荒的土地，发包单位有权收回转包。
自治县的自治机关不断增加对农业的投入，搞好农业社会化服务工作，帮助和引导农民实行科学种田，在大力发展粮食生产的同时，积极发展油菜、烤烟、苎麻等多种经营。
自治县的自治机关鼓励农民从事专业性生产，对发展商品生产的专业户和经济联合体，给予扶持并保护其合法权益。
第十九条 自治县的自治机关实行群众自办为主，国家适当补助的原则，加强农田水利建设。在搞好现有水利设施的维修、配套，提高灌溉效益的同时，积极兴修投资少、见效快、效益高的水利工程，不断增强农业抗御旱涝灾害的能力。
自治县的自治机关帮助麻山和其他缺水地区的群众修建饮水工程，逐步解决饮水困难。
自治县的自治机关加强对水利设施和水产资源的管理和保护。禁止在各种水利工程的保护区内取土、耕种、建房、建砖瓦窑、葬坟，禁止一切破坏水利设施和水产资源的行为。
第二十条 自治县的自治机关依法确定山林的所有权和使用权。长期实行和不断完善造林、育林承包责任制，鼓励和扶持农民承包荒山造林。农户在自留地、房前屋后栽种的树木和责任山分成的林木，归个人所有，允许继承和转让。
自治县的自治机关实行以营林为基础、普遍护林、大力造林、采育结合、永续利用的方针，引导和扶持农民因地制宜地大力发展用材林、经济林、薪炭林和竹林，注重发展油桐、山苍子和果木林，加强封山育林，持续地开展全民义务植树运动，加速绿化宜林荒山，提高森林覆盖率。
自治县的自治机关依法保护森林资源。坚持用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制木材采伐量。加强木材市场管理，实行凭证采伐、凭证销售和凭证运输。严禁乱砍滥伐和盗伐林木，严禁毁林开荒和放火烧山。对不宜耕种的陡坡地逐步退耕还林还草，防止水土流失，保持生态平
衡。
第二十一条 自治县的自治机关采取户养、联户养等多种形式，大力发展畜牧业。鼓励和引导农民加强草山、草场建设，积极发展牛、马、羊、生猪和家禽，并采取各种措施，做好饲料加工、繁育良种，防治疫病和产品运销等服务工作，不断提高畜禽产品的商品率。
第二十二条 自治县的自治机关坚持全面规划、积极扶持、正确引导、加强管理的方针，鼓励城乡集体和个人，因地制宜地发展乡镇企业和家庭工副业，从信贷、原材料、电力、税收、技术、信息等方面，对乡镇企业给予扶持和照顾，帮助他们搞好经营管理，提高产品质量，扩大产品
销路。
自治县的自治机关保障乡镇企业投资者的所有权和经营自主权，维护其合法利益。
第二十三条 自治县的自治机关合理开发利用本县的自然资源，着重发展电力、建材、农副产品加工等地方工业，重视发展民族传统手工业，对少数民族特需商品的生产给予扶持，并做好供应工作。
自治县的自治机关贯彻实施企业法，本着党政职责分开、所有权和经营权分离的原则，通过深化全民所有制企业管理体制的改革，实行承包、租赁等形式的经营责任制和厂长、经理负责制，保障企业成为依法自主经营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经营单位，保障职工的
合法权益和参加企业民主管理的权利。
自治县所属国营企业、事业单位，非经自治县人民政府同意，任何组织和个人不得任意改变其隶属关系，不得擅自处理其资产。
第二十四条 自治县的自治机关坚持民办公助、民工建勤的原则，加速修建乡村公路，发展民间运输和邮电通讯事业，逐步改善城乡交通运输和邮电通讯条件。
第二十五条 自治县的自治机关实行以国营商业和供销合作社为主导的多成份、多形式、多渠道、少环节的商品流通体制。鼓励农民进入商品流通领域。允许个人在法律、政策规定的范围内运销商品。
自治县的商业、供销和医药企业，享受国家民族贸易政策规定的各项照顾。
第二十六条 自治县的自治机关加强城镇的建设和管理，逐步使其成为带动城乡商品经济发展的中心。
自治县的自治机关发展集市贸易，保护城乡集市场地，逐步改善服务设施，加强市场和物价管理，维护社会主义商品经济秩序。
第二十七条 自治县的自治机关加强对特别贫困乡村的扶持和帮助。采取统一规划、分类指导的办法，从资金、物资、科技等方面，帮助他们因地制宜地发展经济，逐步脱贫致富。
自治县的自治机关加强审计监督和对国家用于贫困地区资金的管理，建立健全资金使用的审定、投放和监督等制度，努力提高使用效益。
第二十八条 自治县的自治机关依照国家财政体制管理本县的财政，自主地安排使用本县的财政收入及执行预算过程中收入的超收和支出的结余资金。
自治县的财政收入和支出项目，享受国家对民族自治地方的优待。
自治县的自治机关在上级国家机关合理核定本县财政收支基数的基础上，收入不敷支出时，报请上级财政定额补助。收入大于支出时，定额上缴上级财政，上缴数额一定几年不变。
自治县人民政府在执行财政预算过程中，如果由于遭受严重灾害或者其它原因，而使自治县财政收支预算发生缺口时，报请上级财政调整上缴数额或者补助数额。
自治县的自治机关依法征税。除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于本县财政收入的某些需要从税收上加以鼓励和照顾的项目，报经上级国家机关批准，实行减税或者免税。
自治县的自治机关依照国家规定，逐步建立健全乡（镇）一级财政。
第二十九条 自治县的自治机关对上级国家机关在财政包干基数之外给予的各项专用资金和临时性的补助款，实行专款专用，任何部门不得扣减、截留、挪用或用以顶替正常的预算收入。
第三十条 自治县的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德。对各民族公民进行爱国主义、集体主义、社会主义、革命传统、民主法制、民族政策和科学文化的教育，加强具有民族特点的社会主义精神文明建设。
自治县的自治机关支持和引导城乡各民族群众在不违背宪法、法律的前提下，制定和执行各种有利于维护安定团结、树立良好社会风尚的公约和守则。
第三十一条 自治县的自治机关对各民族公民加强国防观念的教育，依法做好征兵、安置和拥军优属工作，加强民兵建设，增强军政、军民团结。
第三十二条 自治县的自治机关根据国家的教育方针，依照法律的规定，加速普及初等教育，逐步实施九年制义务教育，积极发展幼儿教育、职业技术教育、成人教育，努力扫除文盲，并推广全国通用的普通话，不断提高各族人民的文化素质。
自治县的自治机关随着财政收入的增长，逐年增加教育经费，逐步改善办学条件。
自治县的自治机关提倡捐资助学、集资办学，鼓励和指导各方面的社会力量和个人兴办教育事业。
第三十三条 自治县的自治机关采取特殊措施发展民族教育。为经济困难，居住分散的少数民族山区，逐步设立以寄宿为主和助学金为主的公办民族中小学。在财力许可的条件下，对特别贫困乡村的学龄儿童尤其是女孩给予免费或者减费入学的照顾。
自治县的各级各类学校招收新生时，对少数民族考生适当放宽录取标准和条件，并分配一定的名额，从文化基础特别差的地区招收普通中学和职业技术学校的新生。
不通晓汉语的少数民族地区的小学，应用当地少数民族语言辅助教学，有条件的应采用苗文、布依文课本。
第三十四条 自治县的自治机关加强师资队伍的建设，提高教师的思想和业务素质。尊重教师的社会地位，逐步改善教师的工作和生活条件，稳定教师队伍。
自治县的自治机关维护正常的教学秩序，保护学校的场地和设施。任何单位和个人不得妨碍学校的教学活动，严禁侵占、破坏学校场地和设施。
第三十五条 自治县的自治机关增加对科学技术事业的投资，逐步改善科学技术研究条件，大力普及科学技术知识，积极引进推广科研成果，鼓励和支持科学技术人员面向经济建设开展科学研究、提供技术服务、从事经济开发以及领办乡镇企业。
第三十六条 自治县的自治机关积极发展民族文化、体育事业，搜集、整理民族文化遗产，保护民族名胜古迹和历史文物，支持开展健康有益的民族民间传统文化娱乐活动和体育活动。
自治县的自治机关加速广播、电视、电影放映事业的发展，丰富各族人民的文化生活。
第三十七条 自治县的自治机关坚持预防为主、防治结合的方针，积极发展医疗卫生事业。广泛、深入、持久地开展爱国卫生运动，加强对传染病、多发病和地甲病、克汀病、麻疯病等地方病的防治，搞好妇幼保健，逐步改善城乡特别是农村的医疗卫生条件。
自治县的自治机关重视对民族民间传统医药的挖掘、整理、研究和运用，保护和发展珍贵药材资源，允许经过考核合格并持有营业执照的民族民间医生行医。
自治县的自治机关依法加强对药品的监督和管理。禁止制造和贩卖假药、劣药，禁止利用封建迷信诈骗钱财和危害群众的身体健康。
第三十八条 自治县的自治机关根据国家法律和政策的规定，结合本县的实际情况，制定计划生育的实施办法，严格控制人口增长，提高人口素质。
少数民族的计划生育，按照国家的有关规定执行。
自治县的自治机关坚持贯彻执行婚姻法和本县执行婚姻法的变通规定，维护社会主义的婚姻家庭制度，保护妇女、儿童和老人的合法权益。禁止包办、买卖婚姻和重婚纳妾，禁止虐待老人、妇女和遗弃婴儿，严惩拐卖妇女、儿童的不法行为。
第三十九条 每年二月十一日为自治县成立纪念日。
第四十条 本条例经自治县人民代表大会通过，报经贵州省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
本条例的修改，须经自治县人民代表大会通过，并报贵州省人民代表大会常务委员会批准。
本条例的解释权，属于自治县人民代表大会常务委员会。
本条例的有关条款，由自治县人民政府制定相应的实施办法。
1989年5月19日
