深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育均衡发展督导办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育均衡发展督导办法的通知
（2006年10月24日）
深府办〔2006〕181号
《深圳市义务教育均衡发展督导办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市义务教育均衡发展督导办法
为贯彻落实市政府《关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见》及相关配套政策，建立义务教育教学质量监测、评价制度，落实推进义务教育均衡发展问责制，现制定本办法。
一、督导的目的、对象和主体
进一步提高各区政府、市政府各有关部门和全市义务教育学校对义务教育均衡发展的认识，确保市政府推进全市义务教育均衡发展各项政策措施落实到位，推进义务教育学校在设施设备、生均经费、师资队伍和办学水平等方面均衡发展，全面提高全市义务教育的质量效益。
督导对象为各区政府及市政府各有关部门、全市义务教育学校。
督导主体为市政府教育督导室。
二、督导内容
督导各区政府及市政府各有关部门、全市义务教育学校依照中央、省、市关于推进义务教育均衡发展的法律法规和政策规定，认真履行义务教育均衡发展职责，包括全市义务教育的统筹管理、经费保障、设备设施、师资队伍、教育教学管理和质量效益等。
市政府教育督导室要根据督导内容，采取定性和定量相结合的办法，制定详细的深圳市义务教育均衡发展督导方案，并组织实施，原则上每年进行一次。
三、督导程序
（一）发出督导通知书；
（二）督导对象自查自评，形成自评报告；
（三）听取督导对象的自评报告；
（四）查阅督导对象的教育经费预算、决算，教育人力、物力资源配置等文件资料；
（五）召开有关座谈会；
（六）实地考察义务教育学校；
（七）专访有关单位及个人；
（八）形成督导意见，向督导对象反馈督导意见；
（九）向市政府报告督导结果；
（十）向社会公示督导结果。
四、组织领导和实施
建立深圳市推进义务教育均衡发展督导联席会议制度，加强督导工作的组织领导和协调，及时研究解决实际工作中出现的困难和问题，确保各项督导措施落实到位。联席会议由市教育局（市政府教育督导室）作为召集单位，市监察局、人事局、编办、发展改革局、财政局、国土房产局、规划局、审计局为成员单位。市教育局、市政府教育督导室负责日常工作。各区政府和市政府各有关部门要主动配合，共同推进此项工作的开展。
五、督导结果的运用
市政府教育督导室要将义务教育均衡发展的督导结果作为各区政府和市政府各有关部门工作实绩考核的重要内容。对于行政不作为或工作不力、相互推诿的部门和行政责任人，按照《深圳市行政过错责任追究办法》追究责任，并将整改情况列入下一年度督导内容。对义务教育学校的督导情况计入学校工作管理档案，并作为校长考核、选任和学校评估的依据。对违反义务教育均衡发展要求的学校和个人，要责令限期整改，追究相应责任，并将整改情况列入下一年度督导内容。对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的，市政府将给予通报表扬和奖励。
附件：深圳市推进义务教育均衡发展督导内容一览表
附件
深圳市推进义务教育均衡发展督导内容一览表
统筹
管
理 依法
治教 1．各区政府及市有关职能部门依照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国教育法〉若干规定》以及《深圳经济特区教育督导条例》等法律法规，履行义务教育均衡发展职责；
2．合理设置小学、初中，确保符合入学政策的适龄儿童、少年免试就近入学；
3．教育经费所占比例随社会经济的发展逐步提高；
4．加强教育经费使用的监督管理，提高教育投入效益；
5．向本级人大及其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。
制度
建设 1．落实各区政府及市有关职能部门推进义务教育均衡发展问责制；
2．市、区教育局对义务教育学校的教育教学质量进行监测；
3．落实深圳市公办中小学教育装备规范；
4．落实深圳市公办学校生均拨款标准；
5．落实义务教育学校结对帮扶实施办法；
6．落实深圳市民办教育管理规定；
7．落实深圳市教育信息资源共建共享实施办法；
8．依据深圳市中小学办学效益评估办法，落实相关督导制度；
9．依据深圳市义务教育均衡发展督导办法，落实相关督导制度。
规划
布局 市及区有关职能部门：
1．根据生源分布和免试就近入学的原则，合理规划布局中小学；
2．根据生源变动，适时调整学校布局，保证学校周边环境符合安全要求；
3．根据城市和教育发展规划，留足教育发展用地及学校改造和扩建用地；
4．城中村和旧城改造能够优先安排义务教育学校用地；
5．教育用地的审批、变动与教育部门达成共识；
6．住宅区开发同步建设配套义务教育学校。
评价
导向 1．政府对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人进行奖励；
2．取消中考升学奖励，促进学校贯彻落实使学生全面发展的教育方针；
3．表彰和宣传转变相对薄弱学校、转化后进学生业绩突出的校长和教师，引导各区政府及市有关职能部门办好每一所学校、关注每一个学生；
4．实行学校办学成本核算制，引导学校注重教育投入效益，在紧约束条件下谋发展；
5．办学绩效评估、评优、评先中突出教育改革和教育创新，引导学校走内涵发展道路。
经费保障 经常性经费 1．政府依法保障教育经费的三个增长，即年度预算内教育投入增长高于财政经常性收入的增长幅度和同期物价上涨幅度，并使生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费逐年增长。义务教育经费投入与均衡发展需要相适应；
2．按照深圳市公办学校生均拨款标准，按时、足额拨付教育经费；
3．教育事业费附加用于义务教育的比例不低于65%。
专项
经费 1．市、区两级财政落实基础配置未达标学校的达标专项经费；
2．市、区两级财政落实宝安、龙岗原村办学校标准化建设专项经费；
3．设立市级教育教学科研资助经费，主要资助中小学学科带头人、骨干教师承担的课题，并向相对薄弱学校的课题倾斜；
4．设立民办教育发展专项资金，用于扶持民办学校发展。
经费保障 均衡
水平 1．区生均预算内教育事业费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均预算内教育事业费与区平均值相比差距在±10%以内；
2．区生均预算内公用经费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均预算内公用经费与区平均值相比差距在±10%以内；
3．区生均专项经费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均专项经费与区平均值相比差距在±10%以内。
设备设施 基础
配置 1．按照深圳市公办中小学教育装备规范配置学校设备设施；
2．学校生均用地和建筑面积达到广东省义务教育规范化学校标准；
3．民办学校生均设备设施、生均用地和建筑面积参照同类公办学校的标准配置。
均衡
程度 1．区生均设备设施达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校生均设备设施达标率与区平均达标率离差在±0.05以内；
2．区生均用地和建筑面积达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校生均用地和建筑面积达标率与区平均达标率离差在±0.05以内。
教育
信息
资源
共享 1．形成教育资源共享机制，共享管理办法切实可行；
2．教育城域网和校园网能够确保教育信息资源共享；
3．“千兆骨干网、百兆到桌面”实现率高；
4．市、区两级教育信息库资源丰富，针对性、实用性强；
5．教育信息资源库共享使用率高。
师资队伍 基础
配置 1．政府每年9月按在校学生数和全市统一的编制标准核定教师编制、配置专业技术岗位，并确保编制数按时到校；
2．义务教育学校50岁以下的教师具备本科以上学历，专任教师持有相对应的教师资格证书；
3．教师学科结构配置合理；
4．校长持有校长资格证书，小学校长具备大专以上学历和小学高级教师以上职称，初中校长具备本科以上学历或中学高级教师职称；
5．民办学校教师、校长任职资格和岗位配置参照同类公办学校标准。
均衡
水平 1．区及区内学校教师编制数与学生数比例同市编制标准相比，教师配置差距在±0.5以内；
2．区校长学历、职称达标率与全市平均达标率离差在±0.03以内，区内学校校长学历、职称达标率与区平均达标率离差在±0.03以内；
3．区教师学历、职称达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校教师学历、职称达标率与区平均达标率离差在±0.05以内；
4．全区、区内学校市区名校长、学科带头人和中青年骨干教师占教师总人数的比例不低于5%。
交流
培训 1．教育部门协调形成教师、校长对口帮教、帮带机制，选派骨干校长和教师到相对薄弱学校任职；
2．公办学校教师受聘高级职务，须有在相对薄弱学校帮教一年以上的经历；
3．教师继续教育达标率为100%；
4．民办学校和特殊教育教师培训纳入统一的教师培训范围；
5．形成骨干教师、学科带头人专项培训制度，教师培训实效性强。
教育
教学管理 基本
要求 1．符合在深就读条件的适龄儿童小学入学率达100%；
2．符合在深就读条件的适龄少年初中入学率达100%；
3．符合在深就读条件、具有接受学校教育能力的户籍适龄残疾儿童入学率达100%；
4．贫困户籍学生受助率100%。
教育
行政
部门 1．教育行政部门根据学位资源和入学需求，明确划定每一所义务教育学校就近入学的服务范围；
2．合理安排残疾儿童、少年随班就读；
3．帮助解决贫困家庭子女接受义务教育问题；
4．妥善安排失足青少年入学；
5．规范公、民办学校招生秩序；
6．在校生数据完整、真实、取用方便，学籍管理科学规范。
义务
教育
学校 1．义务教育学校严格执行招生政策，全部实行划片招生，就近入学；
2．不以考试、竞赛、表演、赞助等方式进行选择性招生，不开设各种名义的重点班、特长班等，不对学生按考试成绩排名。
3．学籍数据完整、真实、取用方便。
质量效益 基本
要求 1．小学毕业生升学率达100%；
2．义务教育完成率达100%；
3．学生体质健康标准合格率达93%，优秀率达28%；
4．近视率20%以下和新发近视率5%以下，龋齿填充率≥80%；
5．近3年学生违法率1‰以下，犯罪率为0；
6．学生行为规范合格；
7．家长对学校教育满意度80%以上。
课程
教学 1．开齐、开足国家课程，不利用节假日组织学生集体补课；
2．严格执行教学计划；
3．学生每天体育活动时间1小时以上；
4．课堂教学效果好，作业量适当。
监测
评价 1．实施义务教育学校教育教学质量监测、评价制度，整体办学水平逐年提高；
2．实施义务教育学校绩效评价制度，优质教育资源逐年扩大；
3．全面推进素质教育，办学特色鲜明。
南京市管线规划管理办法
江苏省南京市人民政府
政府令第270号
南京市管线规划管理办法
《南京市管线规划管理办法》已经2008年11月6日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。
市长
二○○八年十一月十八日
南京市管线规划管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市管线工程的规划管理，规范基础设施建设秩序，改善城市市容和景观环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《南京市城市规划条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的管线包括地下管线和架空线路。
地下管线是指建设于地下的给水（含输水、配水）、排水（含雨水、污水）、燃气、电力、通信（含电信、有线电视、信息网络）、照明、交通监控、热力、化工物料、油料等管线及其附属设施。
架空线路是指架设在地面上空的前款所列管线及其附属设施。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的管线规划管理活动。
第四条 南京市规划局是本市管线规划管理的行政主管部门。
县规划部门按照职责负责辖区内的管线规划管理工作。
建设、交通、公安、市政公用、市容、广电等部门，电力、通信等管线单位以及驻宁部队通信单位，应当按照各自职责，协同做好管线的规划管理工作。
第二章 管线规划编制
第五条 市政公用、广电等管线管理部门以及电力、通信等管线单位应当组织编制本系统的管线专业规划。
管线专业规划应当遵循相关规定，合理确定容量，一次规划到位。
编制管线专业规划应当取得市规划部门提出的规划编制技术要求，其编制成果经市规划部门综合平衡后，由其主管部门会同市规划部门报市人民政府审批。
第六条 道路、住宅小区等工程的建设单位应当组织编制相应的管线综合规划，报市规划部门审批。
第七条 建设行政主管部门在制定道路建设计划时，应当会同相关部门及管线单位制定地下管线同步建设和已有架空线路敷设入地计划。
第三章 管线设置
第八条 地下管线应当设置在道路规划红线内，且与之平行，走向顺直。
地下管线应当在道路人行道、非机动车道或者道路分隔带设置，管位不足的，可以在机动车道或者道路两侧的绿化带设置。
第九条 地下管线自道路边线向道路中心线的敷设次序为：
道路横断面为一块板的，路东、路北的管线为：电力、照明、给水、排水；路西、路南的管线为：通信、照明、燃气、排水。
道路横断面为两块板的，路东、路北的管线为：电力、照明、给水输水、排水；路西、路南的管线为：给水配水、通信、照明、燃气、排水；道路一侧机动车道宽度12米以上（含本数，下同）的，可在道路另一侧增加给水、排水管线。
道路横断面为三块板以上的，路东、路北的管线为：电力、给水输水、雨水、污水、照明；路西、路南的管线为：给水配水、通信、燃气、雨水、污水、照明。
第十条 地下管线自地面向下的敷设次序为：照明、通信、电力、热力、燃气、给水、排水。
第十一条 架空线路实行合理规划、严格控制、逐步入地的原则。
第十二条 架空线路应当沿道路、公路、河流、绿化带架设，与城市景观相协调，不得影响交通、居住以及其他建筑和设施的安全。
第十三条 道路上同一性质的架空线路一般不得超过两个通道。在符合有关安全技术标准的条件下，新建架空线路应当与现有同一性质的架空线路合并敷设。
架空线路的杆塔或支架应当排列整齐、设置牢固，符合市容景观要求。
第十四条 主城、新市区的下列地区，不得新建架空线路：
（一）主干道、商业步行街，其他已实施杆线下地的道路及两侧建筑退让范围；
（二）市民广场、街头绿地、公园；
（三）住宅小区；
（四）轨道交通高架线路特别保护区；
（五）省级以上风景名胜区、市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带以及秦淮风光带、明城墙风光带范围内；
（六）其他有特殊规划要求的地区。
第十五条 新建桥梁、隧道需敷设管线的，管线工程应当与桥梁、隧道同步设计、同步建设。特殊情况不能同步建设的，应当预留相应管位。
随桥梁和隧道敷设的管线，其等级应当符合相关设计规范的要求，确保桥梁、隧道的安全。
第十六条 管线在道路、公路两侧绿化带、轨道交通控制保护区、地下文物保护区保护范围和建设控制范围内敷设，或者穿越道路、公路、铁路、轨道交通、河道、绿地、军事管理区、文物保护区，建设单位应当征求相关管理部门的意见，依法办理批准手续，并采取必要的安全保护措施。
第十七条 设置在主城、新市区的热力管线一般采用埋地敷设。因运行需要局部架空的，应当确保安全，并与城市景观相协调。
第十八条 在下列区域敷设地下管线，应当按照规划要求，优先采用非开挖技术施工：
（一）新建、改建五年内或者大型翻建三年内的城市道路；
（二）城市次干道及以上等级的道路；
（三）交通繁忙及商业网点集中的地段；
（四）铁路、轨道交通、河流、历史文化保护区；
（五）管线埋深在3米以上开挖施工断面较大的地段；
（六）其他有特殊要求的地段。
第十九条 敷设在道路内的管线应当预留支管或者接口，并延伸至道路红线1米以外。
第二十条 地下管线井框盖的设置，应当符合城市规划、技术规范、道路管理的要求。道路内的井框盖应当与路面平顺衔接。
第二十一条 电力、燃气、照明、通信等管线附属设施的设置，应当与城市景观相协调。
第四章 管线规划审批
第二十二条 下列管线工程，建设单位应当向市规划部门申领建设工程规划许可证：
（一）市区范围内的地下管线工程：
1、管径100毫米以上的给水管；
2、管径300毫米以上的排水管，底宽500毫米以上的排水沟（渠）；
3、管径100毫米以上的燃气管；
4、管径100毫米以上的热力管；
5、电力、通信、照明电缆；
6、化工物料、油料等管道。
（二）市区范围外的地下管线工程：
1、电压110千伏以上的电缆；
2、长途通信电缆与市联网的通信电缆；
3、与市联网的给水、排水、燃气、热力以及其他管线工程。
（三）架空线路工程：
1、市区内的架空线路；
2、市区外110千伏以上电缆以及长途通信电缆。
第二十三条 管线工程申领建设工程规划许可证，应当报送下列材料：
（一）建设工程规划许可证申请表；
（二）建设项目的有效批准文件；
（三）经批准的管线规划设计方案或规划设计要点；
（四）施工设计图；
（五）规划设计要点或者建设工程规划设计方案审定通知书要求提交的其他图件。
第二十四条 建设管线工程需征用土地的，建设单位应当按照有关规定，向规划部门申请建设项目选址意见书和建设用地规划许可证。
第二十五条 管线规划设计方案、施工设计图应当由具有相应专业资质的设计单位承担。
第二十六条 经审定的管线规划设计方案、施工设计图不得擅自变更；确需变更的，应当报原规划审批部门审核。
第二十七条 采用非开挖技术施工的管线工程取得规划许可后，不得擅自变更为明挖法施工。确需采用明挖法施工的，应当向原许可部门提出书面申请，并依法办理相关变更手续。
第二十八条 因抢修管线开挖道路、改变管线位置的，施工单位应当及时告知市政、规划等部门，并按照规定补办审批手续。
举办重大活动需要明敷临时线路的，活动结束后，举办人应当及时拆除。
第五章 管线验线和核实
第二十九条 管线工程开工前，建设单位应当向规划部门申请验线，验线合格后方可建设。
地下管线应当按照规划许可的管线水平位置和垂直标高组织施工，架空线路杆塔应当按照规划许可的位置组织施工。
第三十条 管线工程开工后，建设单位应当委托具有相应资质的测绘单位对管线跟踪测量，并在管线工程完工覆土前，编制管线竣工测量图。
管线工程竣工测量图的编制深度，应当符合国家有关技术标准。
第三十一条 管线工程竣工后，建设单位应当向规划部门申报规划核实，并提交下列材料：
（一）规划核实申请表；
（二）建设工程规划许可证；
（三）核准的管线施工设计图，核准变更的图件；
（四）核准的验线单；
（五）管线竣工测量图；
（六）建设工程档案专项验收意见书；
（七）规划部门指定的其他图件。
第三十二条 规划部门应当按照有关规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
第三十三条 建设单位应当在管线工程竣工验收后6个月内向城市建设档案馆移交有关管线工程竣工验收资料。
第三十四条 规划、建设、市政公用等部门应当建立管线信息管理系统，实行信息共享，为建设单位提供管线资料查询服务。
第三十五条 管线施工中发现未标注的地下管线，建设单位应当及时报告市规划部门。市规划部门应当及时查明管线性质和权属，督促有关管线单位补建档案资料。管线单位应当向城市建设档案馆移交管线档案。
第三十六条 废弃管线的，管线单位应当报市规划部门备案，并及时予以拆除。
第六章 罚 则
第三十七条 违反本办法规定，未经许可或者未按许可内容建设管线工程的，由规划部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法设施，拆除费用由管线单位承担，并可处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第三十六条规定，未及时拆除废弃管线的，由规划部门责令管线单位限期拆除；逾期不拆除的，可处以1000元以下罚款，并可以委托有关单位拆除，拆除费用由管线单位承担。
第三十九条 有关行政管理部门的执法人员违反本办法的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 本办法自2009年1月1日起施行。
