衡水市人民政府办公室关于印发衡水市人防办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
河北省衡水市人民政府办公室
衡水市人民政府办公室关于印发衡水市人防办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知
衡政办〔2002〕15号
各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：
《衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》经市政府批准，现予印发。
二○○二年六月二十六日
衡水市人防办公室职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共河北省委、河北省人民政府关于印发衡水市机构改革方案的通知》(冀字〔2001〕73号)，设置衡水市人民防空办公室。衡水市人民防空办公室是衡水市国防动员委员会的常设办事机构，也是市政府人民防空工作的主管部门。
一、职能调整
(一)划入的职能
防护等级为五级以下(含五级)、面积在300平方米以下的人防工程报废处理审批权由省人民防空办公室划入市人民防空办公室。
(二)增加的职能
依法增加对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查；增加对县、市、区人防建设与城市建设相结合规划的拟定修订和落实工作的督导；增加行政执法职能，依法落实《人民防空法》各项规定和要求；按照“两防一体化”（即人防、民防一体化）的要求，增加抢险救灾职能调整，逐步实现城市防空与抢险救灾一体化。
二、主要职责
根据以上职能调整，衡水市人民防空办公室的主要职责是：
(一)负责人民防空法律、法规的组织实施和监督检查，根据国家关于人民防空工作的方针、政策和法规，结合本市实际，研究制定或草拟相应政策，制定落实措施。
(二)根据本市国民经济和社会发展计划以及国防建设需要，拟定人民防空建设中长期发展规划，编制人民防空工作年度计划，并组织实施。
(三)会同有关部门审批城市人民防空建设与城市建设相结合规划，负责审核城市总体规划中贯彻落实人民防空有关要求及人民防空建设规划。依法对城市和重要经济目标的人民防空建设进行监督检查。
（四）组织开展人民防空组织指挥工作。适时修订完善市级防空袭预案及各种保障计划，组织制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设，拟定人民防空演习计划、方案，经批准后组织实施。按照“两防一体化”要求，抓好专业队伍演练，实现战时防空与平时防灾一体化，完成市政府赋予的抢险救灾任务。督促指导重点经济目标制定战时防护方案和平战转换措施。协助军事部门指导城市防卫建设。指导各县、市、区制定城市防空袭预案和城区人口疏散计划。
(五)组织管理人民防空通信警报建设。制定人民防空通信警报网规划和建设计划，协调利用邮电、军队通信网以及其它部门专用通信网保障人民防空通信警报工作。对人民防空通信警报网建设实施计划、技术和质量管理，确保人民防空通信警报畅通。实施人民防空无线电管理，指导各县、市、区开展人民防空通信警报建设。
(六)组织管理人民防空工程建设。根据国家制定的人民防空工程防护标准和质量标准，对人民防空工程建设实施计划、技术、质量管理，贯彻落实“平战结合”方针，指导人民防空工程维护管理和平时开发利用工作。负责督促落实结合民用建筑修建防空地下室管理规定，审批“结建”防空地下室设计方案，对“结建”工程建设进行质量监督、竣工验收等项工作。
(七)组织开展人民防空宣传教育，根据国家规定的人民防空教育内容，制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作。普及人民防空知识和技能。开展初级中学“三防”知识教育，在社区、大中专院校、大中型企业、党校及行政学院开展人民防空宣传教育，制定“六位一体”防空知识教育规划并组织实施。
(八)根据国家颁布的训练大纲，制定群体防空组织(人民防空专业队伍)训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。组织人民防空干部教育培训。制定人民防空干部教育培训规划、计划并组织实施。重点做好人民防空干部作战指挥、防空技能和通信保障能力培训。
(九)管理人民防空经费和资产。编制人民防空经费预决算，搞好人民防空国有资产的清理、产权登记和管理。
(十)战时组织指挥城市人民开展防空袭斗争。组织指挥群众进行疏散隐蔽，发放空袭警报，实施灯火管制，消除空袭后果，配合城市防卫、要地防空作战，协助有关部门组织城市居民恢复生产和生活秩序。
(十一)承办市委、市政府、军分区和市国防动员委员会交办的其它事项。
三、内设机构
根据上述职责，衡水市人民防空办公室设6个职能科室：
（一）人事秘书科
组织协调机关政务工作；负责会议组织、文书处理、重要文稿的起草拟定、机要保密、信息反馈、督查督办、档案管理；负责市人防办及各县、市、区人防办正规化建设和有限目标运行管理。负责机关公务员、所属企事业单位人员的劳资、人事管理和机构编制工作；承办机关和所属事业单位人事任免、奖惩、调配、考核、考察、招录和劳资、福利工作，以及事业单位工人技术等级考核、申报和评聘工作；负责了解、掌握各县、市、区人防办领导班子配备、建设情况。负责机关行政管理、后勤保障、服务工作；负责离退休干部的组织、教育管理及服务保障工作；负责机关及所属企事业单位计划生育工作。负责机关及下属企事业单位的党务和工、青、妇等群众工作。
（二）工程建设科
会同有关部门抓好人防建设与城市建设相结合规划的制定与实施，负责全市人防工程建设技术和质量管理；负责人防工程项目的审批、图纸审核、质量监督检查、竣工验收，负责全市人防工程维护与防汛、防火；编制人防工程开发利用计划，负责抓好人防工程开发利用，按平战结合的原则，搞好经营管理，提高三个效益。负责人防工程平战结合统计，会同有关部门制订和实施人防建设与城市建设相结合规划。负责搞好战备资源调查，制定平战转换计划。战时，负责组织人防工程的抢险、抢修工作。
(三)指挥通信科
负责组织市级防空袭预案及各种保障方案的修订、完善工作，指导各县、市、区制定修订防空袭预案及各种保障方案，监督检查市、县两级防空预案及各种保障方案的落实；拟制人民防空演习计划、方案；制定人民防空专业队伍训练计划并组织实施；负责市级指挥所建设和管理，指导各县、市、区搞好县级人防指挥所建设。负责制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；负责全市防空警报建设和防空警报管理工作，按时组织防空警报试鸣，并指导各县、市、区建立防空警报网络；负责协调邮电、军队通信网及其它部门专用通信网，建立防空警报网，实现与全省联网；及时修订、完善利用电台、电视台发放防空袭信号方案；负责人民防空无线电管理、有线通信管理。负责督促指导城市和经济目标战时防护措施及平战转换方案的制定和落实；战时，负责指挥所的管理、警卫等项工作，负责组织指导全市人口疏散和隐蔽，搞好空情报知，负责上情下达，下情上报，实施灯火管制，组织指挥消除空袭后果。
(四)宣传教育科
制定人民防空教育计划，组织开展全市人民防空干部的教育、培训；组织指导开展社会防空知识教育和初级中学防空知识教育和防空技能训练；组织开展社区、大中专学院、大中型企业防空知识教育；负责人民防空宣传工作，开展各种宣传教育活动，做好通信报道工作。战时，负责组织协调临战人防战备教育及防空袭斗争中的宣传、动员工作。
(五)财务物资管理科
编制市级人民防空经费预决算，并负责对各县、市、区人民防空经费使用情况的监督、检查；负责全市人民防空国有资产的清理、产权登记；市人防系统及各县、市、区人防办财务、物资管理人员的工作指导和业务培训；负责全市人防工程建设及经济开发投资效益调查分析；负责市人防办机关行政经费管理和对所属企事业单位财务管理工作进行监督、检查和审计。战时，负责编报防空袭经费、物资计划，负责经费、物资保障。
(六)“结建”管理科
依法落实结合民用建筑修建防空地下室的管理规定，对不修建防空地下室的新建民用建筑项目，依法收取人防工程易地建设费。负责《人民防空法》和《河北省实施<人防法>办法》及其它人防法规、政策在全市的组织实施；综合管理人防行政执法、行政执法监督、行政复议和行政诉讼工作；负责政策调研和人防建设政策的研究制定工作；负责人防工程建设费的审核和征收工作。
四、人员编制和领导职数
衡水市人民防空办公室机关事业编制24名，其中主任l名，副主任3名。科级领导职数9名(含党务、群团科级职数)。
机关老干部服务工作人员编制l名。
机关工勤人员编制2名。
纪检(监察)机构和领导职数按有关规定另行核定。
长沙市土地储备管理办法
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府令第105号
《长沙市土地储备管理办法》已经2009年5月25日市第13届人民政府第21次常务会议通过，现予发布，自2009年10月1日起施行。
市 长 张剑飞
二〇〇九年八月二十四日
长沙市土地储备管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强土地储备管理，调控土地市场，有效配置土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省国有建设用地储备办法》等法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备及其管理，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市、县（市）国土资源管理部门将同级人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应的行为。
第四条 市、县（市）人民政府应当依法加强土地储备工作的管理。
市、县（市）国土资源管理部门主管本行政区域内的土地储备工作。财政、规划、房产等部门按职责分工，各负其责，互相配合，共同做好土地储备相关工作。
第五条 土地储备工作由市、县（市）土地储备机构具体实施。
土地储备机构为市、县（市）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、统一承担本行政辖区土地储备工作的事业单位。
第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。市、县（市）国土资源管理部门应当将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报同级人民政府和上一级国土资源管理部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章 计划与管理
第七条 土地储备实行计划管理。市、县（市）国土资源管理部门应当会同财政、规划等部门根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上一级国土资源管理部门备案。
任何单位和个人不得擅自调整年度土地储备计划。调整年度土地储备计划的，应按原编制、批准、备案程序进行。
第八条 年度土地储备计划包括储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模等。
制定土地储备计划应当明确各类储备土地宗数、位置、面积、用途等具体内容。
第九条 市、县（市）国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。
第三章 范围与程序
第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）以市场方式收购的国有土地；
（三）未确定土地使用权人的国有建设用地；
（四）依法征收的土地；
（五）国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地；
（六）其他依法取得的土地。
上述范围内的土地，市、县（市）人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。
第十一条 下列土地应当纳入土地储备范围：
（一）征收用于商业、旅游、娱乐、商品住宅及经营性基础设施的土地；
（二）征收用于工业用地的土地，省级以上人民政府批准的工业园区范围内的土地除外；
（三）政府依法行使优先购买权取得的土地；
（四）其他依法应当纳入储备的土地。
第十二条 依法收回国有土地使用权的土地，市、县（市）国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。
第十三条 以市场方式收购的国有土地纳入土地储备的，按下列程序办理：
（一）市、县（市）土地储备机构对拟纳入储备的土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查，调查结果应当由土地使用权人予以确认；
（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
（三）市、县（市）土地储备机构与土地使用权人协商，委托具有评估资质的评估机构对拟收购的土地及其地上附着物价格进行评估，并进行可行性论证；
（四）市、县（市）土地储备机构拟定土地收购方案，报同级国土资源管理部门和财政部门批准确认；
（五）收购方案经批准后，市、县（市）土地储备机构与土地使用权人签订土地使用权收购合同；
（六）土地储备机构按照收购合同，向土地使用权人支付收购费用；
（七）依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
第十四条 以行使优先购买权取得储备土地的，按照下列程序办理：
（一）市、县（市）土地储备机构依据同级人民政府优先购买土地使用权的决定，按照土地原交易价格及相关付款条件向原土地使用权人支付土地价款；
（二）原土地使用权人应当在收到土地价款15日内，依法申请办理土地使用权、房屋产权注销登记手续；逾期不申请的，由市、县（市）国土资源管理部门、房产部门报同级人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续，纳入土地储备。
第十五条 对拟纳入土地储备的征收土地，按下列程序办理：
（一）由市、县（市）土地储备机构对拟储备土地权属、面积、四至范围、用途及地上附着物情况进行调查；
（二）市、县（市）土地储备机构根据调查了解的情况，征询规划部门意见；
（三）市、县（市）土地储备机构进行可行性论证，向同级国土资源管理部门提出拟征收土地建议；
（四）市、县（市）国土资源管理部门依法申请办理农用地转用、土地征收报批手续；
（五）征地方案经依法批准后，由被征地的区、县（市）人民政府依法实施征地补偿安置，征地补偿安置劳务费和不可预计费按市、县（市）人民政府有关规定执行；
（六）征地补偿安置后，国土资源管理部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；原地上建筑物、构筑物已经登记的，还应依法办理房屋产权注销登记手续。
第十六条 依国有建设用地使用权出让合同约定收回的土地，依法办理土地使用权、房屋产权注销登记手续后，土地储备机构根据需要纳入土地储备。
第四章 开发利用与供应
第十七条 对纳入储备的土地，经市、县（市）国土资源管理部门批准，土地储备机构可以进行前期开发、临时利用，以及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。
第十八条 市、县（市）土地储备机构应当根据城乡规划和年度土地储备计划对储备土地进行前期开发。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，应当按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。
第十九条 土地储备机构应当对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第二十条 储备土地在供应前，市、县（市）土地储备机构可以依法以出租、使用等方式临时利用储备土地或地上附着物。
临时利用储备土地的，不得影响土地供应。
第二十一条 市、县（市）人民政府可根据需要，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地使用权证书。
经市、县（市）人民政府批准利用储备土地融资的，市、县（市）国土资源管理部门可以为已核发国有土地使用权证的储备土地办理抵押登记。
第二十二条 市、县（市）国土资源管理部门应按照同级人民政府批准的年度土地储备计划，组织储备土地供应。
第二十三条 储备土地供应时，已经抵押的储备土地，应当先行依法解除抵押权或者征得抵押权人的同意。
土地供应后，市、县（市）土地储备机构对已办理土地使用权登记的储备土地，应当依法申请办理注销登记手续。
第五章 资金管理
第二十四条 市、县（市）人民政府建立土地储备资金。
土地储备资金的来源包括：
（一）国有土地收益基金；
（二）财政部门安排的资金；
（三）银行或其他金融机构的贷款；
（四）其他依法取得的资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第二十五条 土地储备资金实行财政专户管理。土地储备资金中涉及金融机构贷款的，依照市人民政府相关规定进行管理。
土地储备资金专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挪用。
第二十六条 市、县（市）财政部门应当按招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权的总成交价款的5%计提国有土地收益基金，但国有企业改革中国有土地使用权出让的，可以按照有关规定不予计提。
国有土地收益基金在国有土地使用权出让收入缴库后计提，实行分账核算，主要用于土地储备。
第二十七条 市、县（市）土地储备机构应于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。
土地储备资金收支项目概算由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同审批；土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。
第二十八条 土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。其中业务费用按储备土地收益的一定比例计提，具体比例由市、县（市）国土资源管理部门和同级财政部门共同确定。
土地储备资金支出由土地储备机构提出用款申请，由同级国土资源管理部门和财政部门共同审核。其中属于财政性资金支出的，应当按照财政国库管理制度的有关规定执行。
财政部门应当根据土地储备的需要以及概算安排，及时核拨用于土地储备的各项资金。对土地储备机构垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，应根据政府批准的土地供应签报审批单，按宗地优先在15个工作日内拨付给土地储备机构。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
第二十九条 储备土地成本由市、县（市）国土资源管理部门、财政部门、房产部门和审计部门审定。其中城市房屋拆迁补偿费由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源管理部门、财政部门共同审定。
第三十条 供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。
第三十一条 市土地储备机构供应储备土地的增值收益，可以适当安排给所在地的区人民政府，具体办法由市人民政府另行制定。
第三十二条 市、县（市）土地储备机构的人员经费由同级财政部门预算安排。
第三十三条 土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并报经市、县（市）国土资源和同级财政部门批准。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用。
土地储备机构不得以任何形式为第三方提供担保。
第三十四条 市、县（市）财政部门、审计部门、国土资源管理部门应当加强对土地储备资金使用情况、土地储备机构执行会计核算制度、政府采购制度等的监督检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理效率。
第三十五条 土地储备机构应当自觉接受财政部门、国土资源管理部门、审计部门和监察部门的监督检查。同时，建立健全资金内部监督管理制度，加强对土地储备资金使用的财务审核和会计核算，保障土地储备资金规范、合理、有效使用。
第六章 法律责任
第三十六条 国家工作人员在土地储备工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法确定储备土地的收购、供应价格或者补偿标准，造成国有资产流失的；
（二）索取或非法收受他人财物的；
（三）未依法采取招标方式确定储备土地前期开发实施单位的；
（四）其他违反法律、法规、规章的行为。
第三十七条 违法截留或者挪用土地储备资金的，由市、县（市）财政、审计等部门依法责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 违反法律、法规规定拒不交出依法收回的国有土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》处理。
第七章 附 则
第三十九条 本办法自2009年10月1日起施行。
