北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
北京市发展计划委员会
关于印发北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法的通知
北京市发展计划委员会
发布日期:2002.06.05
实施日期:2002.06.05
(京计投资字[2002]1002号)
各有关单位：
市计委关于《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》已经市政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
对本次取消的审批事项，不下放，不搞横向转移，任何部门不得出台类似的审批事项。市计委将会同有关部门，加强对非政府投资建设项目审批管理改革的检查落实工作，并加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、资源浪费等现象。各有关单位要做好有关衔接工作，加强对实施情况的跟踪监测，对实施过程中出现的有关情况和问题，及时转告市计委，市计委将及时制订相关实施细则。
附：《北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复》（京政函[2002]36号）
北京市发展计划委员会
２００２年６月５日
北京市人民政府关于同意实施本市非政府投资建设项目计划审批管理改革的批复
京政函[2002]36号
市计委：
你委《关于报送<北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法>的请示》（京计投资字[2002]660号）收悉。现批复如下：
一、原则同意你委制订的《北京市非政府投资建设项目计划审批管理实施办法》（以下简称《实施办法》），由你委自行发布并组织实施。
二、《实施办法》实施过程中，你委要做好与相关部门的衔接工作，加强沟通协作，密切配合，在实践中不断总结经验，完善工作流程。
北京市人民政府
二ＯＯ二年五月二十三日
北京市非政府投资建设项目计划审批管理改革的实施办法
根据《北京市人民政府批转市编办等部门关于改革本市固定资产投资项目审批程序意见的通知》（京政发[2002]5号）精神，除国家有特殊规定的以外，计划部门不再对非政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告和年度开工计划进行审批，改为登记备案。为了做好有关衔接工作，便于操作，特提出如下实施办法。
一、取消审批的非政府投资建设项目范围
（一）非政府投资项目是指不使用以下五类资金的投资建设项目：
第一类，国家预算内投资，国债资金。
第二类，市财政预算内资金。
第三类，国外借款。
第四类，由计划、财政部门承诺还款的国内借款。
第五类，土地批租收入、“四源”费、市政公用设施建设费、养路费、污水处理费、垃圾处理费、水资源费、社会事业建设费、水利建设基金等专项建设资金。
（二）非政府投资建设项目，除以下六类项目暂时保留审批以外，其余一律取消审批，改为登记备案：
第一类，需上报国家审批的项目。
第二类，外商投资项目。
第三类，产业政策规定需要审批的项目。
第四类，需要政府授予特许经营权的项目。
第五类，享受土地出让金、“四源”费、市政公用设施建设费等收费减免缓优惠政策的项目。
第六类，不通过公开招标或拍卖获得土地使用权的经营性投资建设项目。
取消审批项目的具体目录由计划部门根据国家产业政策及国家投融体制改革的进程、我市土地使用制度改革的进展情况定期向社会公布。
二、建立投资建设项目登记备案制度
（三）登记备案主要材料。包括：建设单位名称及资质、项目名称、建设地点、建设规模及内容（含生产项目能力）、建设期限及进度、总投资及资本金、总建筑面积。建设单位在项目登记备案时，需填写《北京市非政府投资建设项目登记备案表》并取得项目代码。
（四）项目登记备案的环节。通过招标、拍卖方式获得土地使用权的投资建设项目，投资者取得土地使用权中标文件后登记备案。
政府对外公开招标确定项目法人的投资建设项目，中标项目法人取得项目法人中标文件后登记备案。
其他投资建设项目，投资者取得规划意见书和土地预审意见后登记备案。
（五）取消审批的项目的登记备案权限。原市审批权限内非政府投资项目在市计委登记备案，区县审批权限内非政府投资项目在区县计委登记备案，区县计委、市计委项目登记备案库与各审批部门实现联网。
（六）建立投资建设项目登记备案制度，是为了适应审批制度改革后新形势，在项目审批或登记备案时赋予项目代码，建立项目数据库，加强对全社会投资建设项目信息的收集整理、研究分析工作，及时反映出现的新情况、新问题，为市委、市政府决策提供依据。
（七）实行审批的项目，在批准项目建议书的同时取得项目代码；实行登记备案的项目，在登记备案的同时取得项目代码。项目代码是投资建设项目合法存在的依据，凡未取得项目代码的项目，计划、规划、土地、建设、市政等部门不得办理相关手续。
（八）加强登记备案项目的跟踪管理，防止出现重复建设、浪费资源等现象，一经发现，该恢复审批的行业要恢复审批，该收回的项目用地要依法收回。应该审批而审请登记备案的项目，计划部门要按规定进行审批。
三、目前暂时保留的非政府投资建设项目审批管理
（九）简化办理环节。由现行的项目建议书、可行性研究报告、年度投资计划三步合并为项目建议书（代可行性研究报告）、年度投资计划两步办理。
（十）简化项目建议书（代可行性研究报告）审批内容。取消对原材料、燃料、能源供应和人员力量、外商投资项目的外汇平衡等事项的审查。
（十一）投资建设项目取得审定设计方案通知书、缴纳有关税费、落实资金等建设条件后，列入年度投资计划。
（十二）按照责、权统一的原则，建立审批责任制。非政府投资建设项目审批的主要职责是保证项目符合政府投资调控目标，符合城市规划和土地利用计划，符合享受政府优惠鼓励政策条件，实行谁审批、谁负责。
四、政务公开，接受社会监督
（十三）实行办理时间承诺制。建设单位提供符合规定的项目文件后，实行登记备案的项目，办理时间限定在1个工作日；目前暂时保留审批的非政府投资建设项目，办理时间限定在10个工作日内。
（十四）市权限内非政府投资建设项目的审批和登记备案，在北京市投资项目办理中心成立以前，暂时仍到市计委办理；办理中心运转以后，一律到中心办理，实行“一口进，一口出。”
（十五）审批和登记备案的相关信息，除国家有特殊规定的外，计划部门要向全社会公布，实现政务公开、公正和透明。市计划部门设立社会监督电话。建设单位可通过各种途径反映建设项目计划审批过程中的有关情况，计划部门做到“一件一登记，一件一处理，一件一反馈”。
（十六）本办法从下发之日起实行。由市计委负责解释。
北京市发展计划委员会办公室
２００２年４月１６日
国家税务总局关于开展２０００年税收执法检查的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展2000年税收执法检查的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强税收执法监督，规范税收执法行为，维护国家税法的统一和完整，进一步促进依法治税，国家税务总局决定，2000年继续开展全国税收执法检查。现将有关事项通知如下：
一、指导思想
2000年税收执法检查的指导思想是：认真贯彻依法治国基本方略，维护国家税法的统一、完整，全面推进依法行政、依法治税进程，为完成税收收入任务创造条件。通过开展税收执法检查，进一步规范税务系统的执法行为，努力实现税收管理的法制化、规范化，树立税务机关规范
执法、文明服务、勤政高效的新形象。
二、检查内容
2000年税收执法检查的内容是各级税务机关的税收执法行为，包括抽象行政行为和具体行政行为，以1999年以来的税收执法情况为重点，重大问题可以追溯到以前年度。具体内容主要是：
（一）各地制定的涉税文件，包括会议纪要、办公纪要等，是否符合国家统一税法；
（二）各地对《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的贯彻落实情况，重点是各地对自定的税收先征后返政策的纠正情况；
（三）对增值税一般纳税人是否存在定率征收的问题；
（四）酒类产品消费税政策的执行情况；
（五）金融保险业营业税申报管理办法落实情况；
（六）各地对《核定征收企业所得税暂行办法》的执行情况；
（七）个人所得税政策的执行情况，重点是：有无擅自提高工薪所得的费用扣除标准；对证券公司股民保证金帐户利息的征税情况；外籍个人纳税义务的界定；
（八）对上市公司的利息、股息、红利的征税情况，有无扣除同期银行存款利率的情况；
（九）外商投资企业和外国企业所得税法的执行情况，重点是生产性企业的认定，折旧办法、减免税的执行情况等；
（十）纳税保证金、发票保证金的收取和管理情况；
（十一）纳税申报和税款入库情况；
（十二）对于达到立案标准的案件，是否移送司法机关追究刑事责任，是否存在以罚代刑的问题；
（十三）听证和案件审理制度的贯彻执行情况，是否依法举行听证，是否按规定执行查处分开制度，是否切实履行了审理监督职责；
（十四）税务行政处罚工作是否规范和处罚决定的执行情况；
（十五）1999年税收执法检查查出问题的整改情况；
（十六）其他税收执法情况。
三、检查方式
各级税务机关应按照总局要求的内容和时间，对本级机关的税收执法情况进行自查。自查结束后要安排时间对所属下级机关的税收执法情况进行重点检查，重点检查面应不少于30％。国家税务总局也将组成若干检查组进行重点检查。
各地在实施检查时可以采取下列方法：
（一）听取被检查机关执法情况汇报；
（二）对照国家统一税法，检查涉税文件；
（三）从程序和实体两个方面，全面或重点检查具体执法的文书、卷宗；
（四）对于需要印证的情况，可以向相关的纳税人、其他单位和个人调查了解有关情况。
四、时间安排
执法检查分为自查、重点检查和总结整改三个阶段。2000年8月1日至8月31日为自查阶段；9月1日至9月30日为重点检查阶段；10月1日至10月31日为总结整改阶段。
五、问题的处理
各地对在执法检查中发现的问题，要认真进行整改。凡与国家统一税法抵触的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，必须立即停止执行，并对执行以来的情况予以纠正。凡与国家税法相抵触的具体行政行为，各级税务机关必须立即纠正。
对于地方各级人大、政府制定的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，如有与税法相抵触的内容，同级税务机关要向其提出请求更正的书面报告，同时停止执行，并报告上级税务机关。对税务机关制定或者与其他部门联合制定的与国家税法相抵触的涉税文件，应由本级税务机关发文废止
，并将废止该文的文件抄报上一级税务机关。
因违背国家税法而少征的税款，税务机关必须全额补征入库。混淆入库级次的，必须及时调整入库级次。
检查中发现违法、违纪问题的，移交司法机关或纪检监察部门进一步查处。
六、工作要求
（一）各级税务机关要统一认识，高度重视，加强领导，认真组织，把检查工作列入重要工作日程，按时按要求完成检查任务。
（二）检查工作应由一位局领导负责，并由各级税务机关负责法制工作的机构牵头组织。检查工作要深入、细致，不能走过场，要重整改，重实效。对检查中发现的问题，各地要在积极整改的同时，认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题再次发生。
（三）被检查的税务机关应积极配合，据实提供有关情况，保证检查工作的顺利完成。
（四）各级税务机关要如实反映情况，认真填写《2000年税收执法检查情况统计表》（附件1）和《2000年税收执法检查违规文件情况表》（附件2），逐级上报。
（五）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关应于2000年10月31日以前向总局报送检查总结。检查总结应当包括检查组织情况、检查工作情况、发现的主要问题、原因及问题处理情况和报表。改进税收执法和执法检查工作的意见和建议也一并报送。
七、总结评比
检查结束后，总局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作开展得好、成绩突出的单位给予通报表扬。评比项目主要包括：检查组织工作、检查面、查出的违法、违规情况及纠正率、查补税额、报表填写和报送情况、执法检查总结情况等。
附件1：
2000年税收执法检查情况统计表
填表单位： 填表时间：
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 减少税收收入 ｜
｜ 项｜ ｜ ｜ ｜
｜ 目｜重｜重｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜点｜点｜ ｜ ｜ 对一般纳 ｜ 税前列支／ ｜ ｜ ｜
｜ ｜检｜检｜ 越权 ｜ 擅自先征｜ 税人定率 ｜ 补亏不合 ｜ 滞纳金 ｜ ｜
｜ ｜查｜查｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 其他问题 ｜
｜ ｜单｜面｜ 减免税 ｜ 后返税款｜ 征收减少 ｜ 规定减少 ｜ 问题 ｜ ｜
｜ ｜位｜百｜ ｜ ｜ 税款 ｜ 税款 ｜ ｜ ｜
｜ ｜数｜分｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜类 ｜ ｜比｜户｜减｜补｜户｜多｜追｜户｜减 ｜补 ｜户 ｜减 ｜补 ｜户 ｜少 ｜补 ｜户 ｜减 ｜补 ｜
｜别 ｜ ｜ ｜数｜少｜缴｜数｜返｜缴｜数｜少 ｜缴 ｜数 ｜少 ｜缴 ｜数 ｜收 ｜缴 ｜数 ｜少 ｜缴 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜税｜税｜ ｜还｜税｜ ｜税 ｜税 ｜ ｜税 ｜税 ｜ ｜滞 ｜滞 ｜ ｜税 ｜税 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜额｜额｜ ｜税｜额｜ ｜额 ｜额 ｜ ｜额 ｜额 ｜ ｜纳 ｜纳 ｜ ｜额 ｜额 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜额｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜金 ｜金 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜序号 ｜1｜2｜3｜4｜5｜6｜7｜8｜9｜10｜11｜12｜13｜14｜15｜16｜17｜18｜19｜20｜
｜－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
混淆入 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
库级次 ｜ ｜ ｜税 ｜
－－－－－｜ 违规 ｜ ｜务 ｜
｜ ｜税 ｜处 ｜
中央混 ｜ 批缓税 ｜务 ｜理 ｜
｜ ｜处 ｜决 ｜
地方 ｜ ｜罚 ｜定 ｜
｜ ｜不 ｜书 ｜
－－－－－｜－－－－－－－－｜当 ｜不 ｜
混 ｜已 ｜户 ｜涉 ｜清 ｜件 ｜规 ｜
淆 ｜调 ｜数 ｜及 ｜缴 ｜数 ｜范 ｜
入 ｜库 ｜ ｜税 ｜税 ｜ ｜份 ｜
库 ｜数 ｜ ｜款 ｜款 ｜ ｜数 ｜
数 ｜ ｜ ｜数 ｜数 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
21｜22｜23｜24｜25｜26｜27｜
－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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填表说明：
1．各省市在向总局上报时，1、2项仅指省级检查情况；填报金额单位为万元。
2．本表所填数据包括执行违规文件的情况。
3．本表未列明的事项，在总结报告中说明。
附件2：
2000年税收执法检查违规文件情况表
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｜ 发文机关 ｜ 文件名称及文号 ｜ 违规内容 ｜ 施行日期 ｜ 处理意见 ｜ 处理结果 ｜
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｜违规文件统计数：违规文件合计 份，其中税务机关制定或者与其他部门联合制定的 份，已纠正 ｜
｜ 份，纠正率 ％；当地人大、政府或者其他部门制定的 份，已纠正 份，纠正率 ％。 ｜
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填表说明：
填报违规内容一栏，可以从简，但应讲清问题性质，必要时可附另页，或附原文副本、复印件。
2000年7月14日
