关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工业和信息化部
关于印发《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案》的通知
工信部消费[2010]549号
食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度各成员单位，各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会：
为落实国务院食品安全委员会第二次全体会议部署和工业和信息化部等10部门联合印发的《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》（工信部联消费[2009]701号），进一步推进食品工业企业诚信体系建设工作，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）建立了食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度，研究制定了食品工业企业诚信体系建设工作实施方案。现将《食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度》和《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010年—2012年）》印发你们。
部门联席会议成员单位将加强协作，密切配合，共同推动食品工业企业诚信体系建设工作的落实。各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门要加强对此项工作的组织领导，认真落实本实施方案确定的各项任务，并将本省（自治区、直辖市）食品工业企业诚信体系建设工作实施方案及分管领导和联络员名单于11月底前报送工业和信息化部（消费品工业司）。
工业和信息化部
二Ｏ一Ｏ年十月二十一日
（联系电话：010-68205639 68205677）
食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度
为落实国务院工作部署，加快建立食品质量安全长效机制，加强部门间协作配合，按照部门分工，工业和信息化部会同有关部门建立食品工业企业诚信体系建设工作部门联席会议制度。
一、主要职责
负责组织推动食品工业企业诚信体系建设工作；协调工作推进中的问题，研究提出相关措施建议；按照国务院食品安全委员会工作部署和要求，发挥各部门职能作用，指导、督促、检查地方食品工业企业诚信体系建设工作落实情况；向国务院食品安全委员会报告工作。
二、成员单位及组成人员
部门联席会议由工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等15个部门（单位）组成。
召集人：朱宏任 工业和信息化部党组成员、总工程师
成 员：王黎明 工业和信息化部消费品工业司司长
高 伏 工业和信息化部消费品工业司副巡视员
贺燕丽 发展改革委产业协调司副司长
闫 金 科技部社会发展科技司副巡视员
李方旺 财政部经济建设司副司长
俞家栋 人力资源社会保障部专业技术人员管理司副司长
罗 斌 农业部农产品质量安全中心副主任
温再兴 商务部市场秩序司副司长
陈 锐 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长
姜维俊 人民银行征信管理局巡视员
施玉足 工商总局食品流通监管司副司长
马纯良 质检总局食品生产监管司副司长
惠博阳 质检总局质量管理司副司长
徐景和 食品药品监管局食品安全监管司司长
刘先德 国家认监委注册部副主任
贾志忍 中国轻工业联合会副秘书长
王 伟 中国食品工业协会副秘书长
联络员：邓小丁 工业和信息化部消费品工业司食品处副调研员
戴 飞 发展改革委产业协调司干部
麻名更 科技部社科司社会事业处副处长
张严柱 财政部经济建设司经贸处副处长
高 擎 人力资源社会保障部副处长
孙志永 农业部农产品质量安全中心监督处处长
王胜利 商务部市场秩序司处长
张旭东 卫生部食品安全综合协调与卫生监督局处长
毛 莉 人民银行征信管理局主任科员
陈 骥 工商总局食品流通监管司调研员
郝 进 质检总局质量管理司副处长
王柏琴 食品药品监管局食品安全监管司副调研员
王茂华 国家认监委注册部副处长
廖常京 中国轻工业联合会综合业务部副处长
沈志勇 中国食品工业协会干部
部门联席会议制度设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），承担推动食品工业企业诚信体系建设的日常工作。诚信办由工业和信息化部有关司（局）人员组成，办公地点设在工业和信息化部消费品工业司。
三、工作规则
联席会议每年召开1—2次，会议提前15天通知成员单位。根据工作需要，可以不定期召开全体会议或部分成员单位会议。
联席会议由召集人或召集人委托的同志主持，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位（或代表）同意后印发有关方面。
四、工作要求
部门联席会议制度成员单位按照职责分工，积极协调食品工业企业诚信体系建设的有关问题，参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务。通过联席会议制度的形式，在食品工业企业诚信体系建设工作上实现互通信息，相互配合，相互支持，合力推动，为食品安全和产业健康发展提供机制保障。
食品工业企业诚信体系建设工作实施方案
（2010年—2012年）
为落实国务院食品安全委员会工作部署，贯彻实施《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》，加快推进食品工业企业诚信体系建设，增强企业食品质量安全主体责任意识，提高企业诚信保障能力和食品质量安全管理水平，促进行业健康发展，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
指导思想：全面贯彻落实科学发展观，以保障食品质量安全和促进行业健康发展为目标，以加强质量安全诚信为核心，以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点，通过政府指导和推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督，逐步建立起企业责任为基础、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的食品工业企业诚信体系。
工作原则：食品工业企业诚信体系建设坚持制度建设与教育宣传相结合、企业履行责任与行业实行自律相结合、政府指导推动与社会监督作用相结合以及失信惩戒与诚信褒奖相结合的原则。
二、工作目标
从2010年开始，用3年左右时间，初步建立起食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制。
通过加快推进食品工业企业诚信体系建设，食品工业企业质量信誉水平和责任意识明显提高，企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，违约、违规、违法等行为得到有效遏制；食品行业协会在统一、规范的诚信标准下，基本建立起符合自身特点的行业诚信自律机制；食品工业质量管理水平和产品质量稳步提高。
三、实施思路
建立组织机构和部门协调工作机制，制定工作制度文本体系；从选择部分地区和行业试点开始，指导企业建立诚信管理体系、开展诚信自查自纠；通过统筹规划、资源整合，建立健全国家、地方及行业、企业三级信息平台，逐步形成全国统一的食品工业企业诚信信息管理系统；实行企业诚信评价及失信曝光制度，运用市场机制，发挥社会监督作用，激励企业加快诚信体系建设；总结试点经验，扩大试点范围，逐步形成诚信体系推广模式，并在全国食品行业全面推广。
四、主要任务
（一）建立诚信体系建设协调工作机制
一是建立部门联席会议制度。由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度，确定任务分工，共同推动食品工业企业诚信体系建设。二是成立食品工业企业诚信体系建设办公室。承担制定工作实施计划、组织专家指导地方和企业开展诚信管理体系试点建设、审核并管理企业诚信信息、建立并维护国家食品工业企业诚信信息平台、组织开展标准升级等工作。三是组建食品工业企业诚信体系建设专家队伍，建立专家库。发挥专家在指导企业建立诚信管理体系、开展诚信管理培训、参与企业诚信评价等方面的作用，形成诚信咨询和管理服务机制。四是建立部与省、与行业组织间的联系机制。明确各省、行业组织的职责分工及负责人，落实地方政府负总责，行业组织加强自律的责任。五是建立食品工业企业诚信体系建设工作督察及信息报送制度。定期检查食品工业企业诚信体系建设执行情况，对地方工作进行指导和督促检查。建立简报和半年、年度诚信报告制度。
（二）建立诚信建设制度和标准体系
一是发布实施《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》和《食品工业企业诚信评价准则》；分行业编写诚信管理体系建立及实施指南，制定诚信评价实施细则。二是制定诚信信息征集与使用管理办法，明确信息征集项目、渠道、方式，规范信息的使用和披露。三是制定诚信服务机构管理办法，规范诚信服务机构行为，培育诚信服务市场。
（三）建立企业诚信管理体系
一是开展诚信建设相关标准宣贯，指导试点企业建立诚信管理体系。二是督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力；加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。三是开展企业诚信建设自查自纠，建立企业内部诚信管理自律机制。四是总结经验，扩大试点。
（四）建立诚信信息征集和披露体系
一是建立全国统一的食品工业企业诚信信息管理平台和查询披露系统。实现部门间诚信信息资源共建共享，及时向社会公布企业诚信体系建设信息。二是加快地方、行业、企业诚信信息平台建设，促进两化融合。三是严格执行管理制度，依法采集及披露企业诚信信息（包括其他有效的信用评价信息）。
（五）建立企业诚信评价体系
一是组织企业开展自查自评活动。指导企业依据评价准则和评价实施细则开展对标达标自我评价。二是开展试点企业诚信评价。由工业主管部门组织行业协会或第三方服务机构，选择诚信体系建设基础较好的试点企业开展试评价，并逐步向食品工业企业全面推开。三是规范诚信服务机构管理，健全诚信服务机构的服务监督、考核制度，推动诚信服务机构发展。
（六）加强行业自律机制建设
行业协会加强自律机制建设，制定和完善行规行约，在行业内开展诚信宣言、公约、自查或互查等自律活动。企业配备专职或兼职食品安全和诚信管理人员，开展重合同、守信誉、依法生产经营的活动，倡导文明诚信经商，提高企业和员工的诚信意识和诚信水平，形成有效的企业自律机制。同时，建立企业失信举报制度，充分发挥社会监督作用。
（七）加强诚信宣传与诚信文化建设
一是制定年度宣传计划。结合年度工作重点确定宣传主题，明确采用的媒体形式和宣传的范围等内容。二是宣传食品工业企业诚信试点工作。跟踪宣传试点进展，宣传试点地区、行业及企业的好做法和取得的成效。三是开展专题宣传活动。举办食品安全高层论坛、3.15诚信宣传和诚信兴商宣传月等活动，警示失信行为，褒扬诚信企业；组织开展知识培训、法制讲座、技术咨询、企业诚信文化国际交流等活动。
（八）加强诚信奖惩机制建设
一是利用现有政策及资金渠道，支持国家级食品工业企业诚信信息管理平台建设、企业诚信管理体系建设和宣传、培训等工作，提高食品企业诚信保障能力。二是在国家食品储备、政府采购、招投标管理、公共服务、项目核准、技术改造、融资授信、有关资金政策、信用担保、社会宣传等方面参考使用企业诚信信息及评价结果，对诚信企业给予重点支持和优先安排。同时，以法律法规为依据，通过失信曝光、分类监管和市场退出机制等手段加大对失信企业惩戒力度，促进行业健康发展。
五、工作安排（详见附表）
2010年1月至2012年12月，按工作内容侧重可分为三个阶段：
（一）建立组织机构，制定工作标准（2010年1月—2011年12月）。
由工业和信息化部牵头，会同发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会等部门（单位），建立部门联席会议制度。设立食品工业企业诚信体系建设工作办公室。制定企业诚信建设行业标准、实施指南、评价细则、管理办法、工作方案等制度、标准，指导和规范企业诚信体系建设工作。
（二）组织开展试点，形成工作机制（2010年1月—2012年12月）。
选择具有一定工作基础的黑龙江省乳制品行业和河南省肉类食品行业作为诚信试点。组织试点省制定工作方案及实施计划，组织召开启动会，开展人员培训，完善管理制度，指导企业建立诚信管理体系，构建国家食品工业企业诚信信息管理平台，组织专家对企业开展食品企业诚信试评价工作。
组织召开试点阶段总结交流会，开展试点企业诚信体系建设绩效评估，总结工作经验，有序扩大试点范围。在北京、福建、广东、河北等省（市）分别开展调味品、罐头、饮料和葡萄酒及乳制品行业标准宣贯和分行业实施指南编制，扩大诚信体系建设试点范围。
（三）总结试点经验，逐步全面推广（2011年1月—2012年12月）。
总结试点省食品企业诚信体系建设经验和做法，形成可在全国范围内推广实施的模式，统一部署，在食品行业全面推广。
在三年的诚信体系建设过程中，各部门要加强对地方的工作指导，发挥行业协会的作用，督促食品工业企业不断完善内部制度，理顺工作流程，健全食品安全可追溯体系，改进诚信管理状况，初步建立起一个自我完善，自我约束，诚信履责的良性循环长效机制，稳步提高食品工业企业诚信保障能力，全面提升我国食品行业诚信水平。
附表：2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
附表
2010-2012年食品工业企业诚信体系建设工作任务表
主要 任务
具体任务
工作要求
牵头单位
参与单位
进度安排
备注
一、建立诚信体系建设协调工作机制
1. 建立部门联席会议制度，形成部门协调机制
（1）召开部门联席会议，形成联席会议制度文件，工信部主管领导为联席会议召集人；各部门为联席会议成员单位，相关司局负责人为联席会议成员，并选派一名处级干部为联络员；确定会议形式和要求；
（2）下发联席会议管理制度文件；
（3）按时召开部门联席会议，解决诚信推进工作中遇到的问题。
工信部
发展改革委、科技部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、商务部、卫生部、人民银行、工商总局、质检总局、食品药品监管局、国家认监委、中国轻工业联合会、中国食品工业协会
2010年9月召开第一次部门联席会议
成员、联络员由各单位推荐
2. 成立工作支撑机构，建立长效工作机制
组建食品工业企业诚信体系建设工作办公室（简称诚信办），负责联席会议日常工作。办公室设在工信部消费品工业司。
工信部
联席会议其他成员单位
2010年9月筹建诚信办
3. 建立部、省诚信工作联动机制
（1）省级工业和信息化主管部门明确诚信体系建设分管领导，处（室）负责人为联络员；
（2）部门按分工，负责与地方对口单位联系工作。
联席会议 成员单位
省级主管部门
2010年11月确立人员名单
消费品司负责日常联系与推进工作
4. 建立行政监督机制
地方政府加快推进食品企业诚信体系建设工作，开展食品安全区域化建设。监察机关对政府部门推进食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。
联席会议成员单位、地方政府
5. 建立专家队伍，形成管理技术服务机制
（1）建立专家库。重点选择参与诚信体系标准起草、实施指南编写工作的20余名专家作为首批专家；
（2）第二批专家计划聘请80余名，由各成员单位推荐，在参与诚信试点指导和管理的有关工作基础上，依据考核要求，经考核产生；
工信部、
人力资源社会保障部
联席会议其他成员单位、行业协会、第三方服务机构
2010年11月聘任第一批专家；
2011年上半年聘任第二批专家
专家聘书由工信部消费品司颁发
（3）由各协会、第三方诚信服务机构开展专家培训，三年内计划发展支撑诚信建设的专家若干名。包括诚信管理体系专家、诚信评价专家、食品技术专家、财务信用专家等；
（4）企业开展诚信管理人员和食品安全人员培训，培养企业诚信体系建设保障人才。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2011年年底
6. 建立诚信建设工作信息通报制度
（1）建立简报制度，随时通报工作进展情况，发放范围为成员单位，抄报有关单位。试点省可先行编制本省简报；
（2）制定半年、年度诚信报告编写方案，根据诚信体系建设工作进展，形成半年和年度报告；
（3）半年、年度报告主送成员单位，抄送国务院食安委办公室。
工信部
联席会议其他成员单位
2011年3季度出2011年上半年报告
报告设各部门诚信体系建设开展情况一览表，由各部门提供相关资料
二、建立诚信建设制度文本体系
7. 制定并发布两项行业标准
（1）《食品工业企业诚信管理体系（CMS）建立及实施通用要求》；
（2）《食品工业企业诚信评价准则》
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2010年8月16日发布标准，10月1日实施
8. 编写各行业诚信管理体系建立及实施指南
（1）2010年10月编写完成乳制品、肉类食品行业生产企业实施指南；
（2）2011年1季度编写完成饮料、葡萄酒、调味品、罐头四个扩大试点行业生产企业实施指南；
（3）根据工作要求，着手编写其他食品行业实施指南。
工信部
省级工业和信息化主管部门、行业协会、认监委研究所
2012年12月底，完成主要食品行业的实施指南编制
重点编写乳制品、肉类食品、水产品、发酵食品、粮食加工品、食用油、饮料、焙烤膨化食品、罐头、酿酒、食品添加剂、制糖及食品包材等
9. 试点省份完成制定诚信体系建设年度工作方案和实施计划
指导督促试点省份完成年度诚信体系建设工作方案和实施计划制定。
黑龙江省工信委、河南省工信厅
2010年10月前黑龙江省、河南省完成试点方案和计划制订
10. 制定诚信信息征集与披露制度
（1）制定肉类加工业、乳制品业行业数据规范；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
中国乳制品工业协会、中国肉类协会
2010年年底完成规范初稿
（2）制定食品工业企业诚信信息征集与披露管理办法，明确诚信信息征集要求、项目、信息披露和使用有关规定；
工信部
联席会议成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年形成办法草案，年内完成办法审批
（3）制定部门间信息交流制度，明确信息交流范围，形成信息资源共享机制；
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会、地方工业和信息化主管部门
2011年上半年完成制度制定；2011年年底初步实现信息资源共享
各相关监管部门信息要及时汇总到工信部筹建的国家级食品诚信信息平台
（4）制定食品工业企业诚信信息平台建设工作方案；
工信部
联席会议成员单位、行业协会
2010年第四季度形成工作方案草案，2011年上半年完成工作方案制定
（5）制定并实施平台管理办法。
工信部
联席会议成员单位、
行业协会
2011年上半年
11. 分行业制定诚信评价实施细则
（1）2011年6月底完成乳制品、肉类食品诚信评价实施细则制定；
（2）2011年12月完成扩大试点行业诚信评价实施细则制定；
（3）制定其他行业诚信评价实施细则。
省级工业和信息化主管部门、国家级行业协会
第三方服务机构
2012年上半年完成制订主要行业的诚信评价实施细则
12. 制定诚信服务机构及服务人员管理办法
制定食品工业企业诚信体系咨询、信息征集、信息加工、评价等机构的硬件要求、服务流程、申投诉、服务周期等规定，确定服务人员资质和服务规范、道德规范，实行监督机制。
工信部
联席会议成员单位、
各行业协会
2011年上半年形成草案，2011年年底完成出台办法
13. 实行咨询与评价档案管理
对咨询服务和评价服务过程中搜集到的企业诚信信息实施档案管理。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、
第三方服务机构
2011年上半年完成
服务机构保存档案，省级工业和信息化主管部门实施监督抽查
14. 制定食品生产经营规范有关标准
清理完善食品安全有关标准、完成食品添加剂、污染物、真菌毒素、致病性微生物等食品安全基础标准清理，启动一批重点食品安全标准清理工作。
卫生部
相关部门和行业协会
2010年年底基本完成食品安全基础标准清理，并启动一批重点食品安全标准清理工作
三、建立企业诚信管理体系
15. 开展标准宣贯
（1）开展诚信管理体系建设师资队伍的培训；
工信部
行业协会、
认监委研究所
2010年二季度
（2）开展地方工业和信息化主管部门、行业协会以及诚信管理部门相关人员《指导意见》和诚信标准、制度培训；2010年三季度开展试点地区培训；2011年上半年开展扩大试点地区培训，2012年上半年全国其他省市开展培训。
省级工业和信息化主管部门
行业协会、
认监委研究所
3年内完成地市级工业和信息化主管部门、行业协会相关人员轮训
（3）开展企业管理层、关键岗位人员培训，重点培训企业诚信管理及食品安全管理岗位人员。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方服务机构
2010年三季度开展试点企业培训，2011年上半年开展扩大试点企业培训；2012年全面开展培训
16. 指导乳制品、肉类食品生产试点企业建立诚信管理体系，开展自查自纠和诚信文化建设
（1）黑龙江、河南两省各选择10家试点企业，由专家给予体系建设指导；编制试点制度范本。
其他试点企业参照建立体系；
（2）企业开展诚信管理体系自查自纠活动；
（3）企业开展与外界信息交流，了解企业社会形象和影响；
（4）企业在自查自纠基础上开展自我声明。评审并改进自我声明；
（5）建立实施企业内部诚信奖惩机制；
（6）企业开展诚信文化建设。指导试点企业建立诚信方针、诚信目标，开展诚信意识教育和诚信规范教育，利用板报、广播、网站等形式开展诚信宣传。
地方工业和信息化主管部门
行业协会、认监委研究所、第三方服务机构
2010年三季度开展试点指导；
2010年四季度完成20家试点企业诚信管理体系试运行；
2011年6月完成规模以上企业诚信管理体系建立；
2012年上半年完成全部试点企业的诚信管理体系建立工作
17. 硬件建设
督促企业完善检验检测手段，提升质量检测能力。
发展改革委工信部
质检总局
18. 原料管理
加强食品生产原料管理，建立健全企业生产经营档案，完善食品安全可追溯体系。
农业部
商务部
联席会议其他相关成员单位、有关行业协会
19. 总结阶段经验，扩大试点范围
（1）召开阶段性试点总结和现场交流会，形成可供推广模式；
黑龙江省工信委、河南省工信厅
工信部诚信办、有关省工业和信息化主管部门、行业协会
2010年12月
（2）适时在葡萄酒、饮料、罐头及调味品等行业扩大试点，召开扩大试点省、行业工作交流会，制定扩大试点方案，编制实施指南；
工信部
北京、河北、广东、福建等省市工业和信息化主管部门
2011年上半年
（3）推进扩大试点进程，指导80余家扩大试点企业完成诚信管理体系建立。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2011年上半年
20. 推动扩大行业试点
在试点企业基础上，扩大到重点行业的诚信体系建设工作。
（1）2011年上半年完成6个试点省及行业的管理体系建设工作；
（2）2011年下半年扩大到全国乳品、肉类、葡萄酒等6个行业的诚信体系建设。
省级工业和信息化主管部门、行业协会
第三方诚信服务机构
2012年年底
21. 总结经验，全国推广
总结经验，召开现场经验交流会，全面推动食品行业诚信体系建设。
工信部、省级工业和信息化主管部门、行业协会
相关食品企业、
第三方服务机构
2012年上半年召开经验总结会，下半年开始全面推进
四、建立诚信信息征集和披露体系
22. 建立统一诚信信息系统，实现信息共享
依据有关规定，建立统一的食品工业企业信息征集与披露系统，整合各部门管理信息资源，实现信息互联互通和依法征集、查询、公示、披露及使用。
工信部
联席会议其他成员单位、行业协会
2011年年底
23. 建立食品工业企业诚信信息平台
（1）建立国家级食品工业企业诚信信息管理平台；
工信部
联席会议成员单位，工信部软件与集成电路中心
2011年12月
（2）建立完善省级、行业诚信信息平台，实现与国家平台的互联互通；
省级工业和信息化主管部门、行业协会
省级政府财政部门
2012年年底前，各省级工业和信息化部门建立地方信息平台；行业协会建立行业信息平台
（3）建立完善企业内部信息管理系统。
食品工业企业
24. 构建法律保障体系，加强监督管理
（1）监管部门要明确责任，实行诚信分类监管；
（2）及时通报诚信体系建设进展情况，建立失信风险预警机制；
（3）行业协会及时公示行业企业诚信信息，利用诚信提示、警示等方法实施失信惩戒。
联席会议成员单位、行业协会、地方主管部门
五、建立企业诚信评价体系
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湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知
湖南省人民政府办公厅
湖南省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅《湖南省集体建设用地管理暂行办法》的通知
湘政办发〔２００８〕３２号
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省国土资源厅制订的《湖南省集体建设用地管理暂行办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，自２００９年１月１日起施行。
二○○八年十一月十八日
湖南省集体建设用地管理暂行办法
（省国土资源厅 二 八年十一月十日）
第一章 总 则
第一条 为了贯彻落实党的十七届三中全会精神，规范集体建设用地的管理，保障集体建设用地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源优化配置和高效集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内集体建设用地的管理和集体建设用地使用权的流转适用本办法。
第三条 国土资源行政主管部门负责集体建设用地和集体建设用地使用权流转的监督管理。财政、建设、规划、民政、环保等有关部门按照各自职责，密切配合，协同做好相关工作。
第四条 使用集体建设用地应符合土地利用总体规划。在城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划范围内的，应同时符合城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
第五条 下列建设项目可以使用集体建设用地：
（一）兴办乡（镇）、村公益事业和公共设施；
（二）兴建农村村民住宅；
（三）兴办各类工商企业。
使用集体建设用地的项目应当符合产业政策和用地定额标准，并符合环境保护的要求。
商品房开发和城镇居民住宅建设禁止使用集体建设用地。
第二章 集体建设用地的有偿使用
第六条 集体建设用地依法实行有偿使用，但乡（镇）村公共设施、公益事业用地和农户经依法批准的宅基地除外。集体建设用地有偿使用，是指集体土地所有者在一定年限内将集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向集体土地所有者支付土地有偿使用费的行为，包括出让、出租、作价出资（入股）等方式。实行有偿使用的集体建设用地，包括在土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，依法办理了用地审批手续的新增集体建设用地，以及原依法取得的存量集体建设用地。
第七条 新增集体建设用地实行计划管理、总量控制，不得突破省国土资源行政主管部门批准下达的农用地转用计划指标。新增集体建设用地应当依法办理农用地、未利用地转用审批手续和乡村建设规划许可审批手续，并缴纳相关税费。耕地转用为集体建设用地的，占用耕地的单位应当依法履行补充耕地的义务。
第八条 集体建设用地有偿使用应当经本集体经济组织村民会议或者村民小组三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
在同等条件下，集体建设用地应当优先确定给本集体经济组织内部成员使用。
第九条 集体建设用地有偿使用的每幅地块的范围、用途、年限和其他条件，由集体土地所有者拟定有偿使用方案，报市州、县市区国土资源行政主管部门批准。
第十条 集体建设用地用于工业以及商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有建设用地使用权公开交易的程序和办法，在县级以上人民政府指定的土地交易场所通过招标、拍卖、挂牌等方式公开进行。
第十一条 集体建设用地有偿使用，土地所有者与使用者应当签订书面合同。合同应当载明土地所有者、使用者、位置、面积、用途、使用年限、使用条件、土地有偿使用费或土地收益标准及支付方式、双方的权利义务、期限届满时土地使用权及地上建筑物的处理办法、土地被依法征收时征地补偿费的分配办法和土地有偿使用费的退还办法、违约责任等内容。
第十二条 集体建设用地所有者和使用者应当持该幅土地的相关权利证明、集体建设用地有偿使用合同（包括其村民集体同意流转的书面材料）向市州、县市区国土资源行政主管部门申请办理土地登记。
第十三条 集体建设用地有偿使用的年限，由土地所有者和使用者协商确定，但最高年限不得超过同类用途国有建设用地使用权出让的最高年限。
第十四条 集体建设用地有偿使用涉及对集体建设用地使用者补偿的，由土地所有者和原土地使用者协商确定。
第十五条 土地所有者于集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满前收回土地使用权的，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条的规定或者集体建设用地有偿使用合同的约定办理。
第十六条 集体建设用地有偿使用合同约定的土地使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向农村集体经济组织提出续期申请。经农村集体经济组织同意续期的，应当重新签订集体建设用地有偿使用合同，支付土地有偿使用费。
第十七条 集体建设用地使用者应当按照市州、县市区国土资源行政主管部门批准的用途使用土地。确需改变批准的用途的，应经土地所有者同意，并报原批准机关批准，签订变更协议或者重新签订集体建设用地有偿使用合同，调整土地有偿使用费。
第三章 集体建设用地使用权的流转
第十八条 集体建设用地使用权流转，是指将依法有偿取得的集体建设用地使用权，以转让、出租、转租等形式发生转移的行为。原无偿取得的集体建设用地使用权流转的，应当先依照本办法的有关规定，签订集体建设用地有偿使用合同，补缴土地有偿使用费，并办理土地登记。
第十九条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：
（一）不符合土地利用总体规划及城市规划、镇规划、乡规划、村庄规划的；
（二）未支付全部土地有偿使用费的；
（三）未按本办法规定办理土地登记的；
（四）土地权属不清或有争议的；
（五）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地权利的。
第二十条 集体建设用地使用权流转，应当征得土地所有者的书面同意，流转双方应当签订书面的集体建设用地使用权流转合同。
第二十一条 集体建设用地使用权流转合同约定的土地使用年限不得超过原集体建设用地有偿使用合同约定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十二条 依法有偿取得的集体建设用地使用权，可以设定抵押权，抵押人和抵押权人应当签订书面的抵押合同。
第二十三条 集体建设用地使用权流转、抵押的，双方当事人应当在合同签订后３０日内，持集体建设用地使用权权利证书、集体建设用地有偿使用合同、流转合同或抵押合同等有关材料，报土地所在地市州、县市区国土资源行政主管部门批准，并申请办理土地登记。
第四章 宅基地管理
第二十四条 农村村民兴建住宅及其附属设施，应当依法申请宅基地。
宅基地使用权的审批应当符合乡（镇）土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划，并具有依法核发的《乡村建设规划许可证》；不符合规划或者未编制土地利用总体规划、镇规划、乡规划和村庄规划的，不得审批。
第二十五条 农村村民住宅建设，应充分利用旧宅基地、村内空闲地以及其他未利用地。凡村内有旧宅基地、空闲地未利用的，不得批准占用耕地。
设区的市、自治州人民政府可以制定优惠政策，引导集体建设用地集中布局。原宅基地复垦或自愿放弃集体土地使用权的进城（镇）农民可以购买经济适用住房。
第二十六条 有下列情形之一的，农村村民可以申请宅基地：
（一）农村村民户无宅基地的；
（二）因结婚等原因，确需分户建房，原宅基地面积低于分户标准的；
（三）因自然灾害需要搬迁的；
（四）原有宅基地被依法征收后没有相应安置的；
（五）县级以上人民政府规定的其他情形。第二十七条 农村村民申请宅基地，有下列情形之一的，不予批准：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三）一户有一处以上宅基地的；
（四）将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的；
（五）县级以上人民政府规定的其他情形。
第二十八条 依法取得的宅基地连同地上建筑物，可以流转给符合宅基地申请条件的农村村民。
第五章 集体建设用地收益管理
第二十九条 集体建设用地有偿使用，土地使用者应当按照合同约定，向土地所有者支付土地有偿使用费。
第三十条 土地所有者与土地使用者对集体建设用地使用权流转增值收益分成有约定的，应当按照约定执行。
第三十一条 农村集体经济组织取得的土地有偿使用权、流转增值收益等集体建设用地收益，属农村集体资金应当纳入农村集体财产统一管理，专项用于集体公共设施、公益事业建设、社会保障支出和本集体经济组织发展生产，并定期向本集体经济组织成员公开收取和使用情况，接受监督。
第三十二条 县市区人民政府收取的土地增值收益实行专款专用，专项用于土地开发整理和农村基础设施建设。
土地增值收益收缴和使用管理办法由省财政部门会同省国土资源行政主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施。
第三十三条 市州、县市区国土资源行政主管部门可以根据实际情况，制定本行政区域集体建设用地使用权的基准地价，对集体建设用地有偿使用和流转实行最低保护价制度。
第六章 责任追究
第三十四条 未经批准或者非法批准农用地转为集体建设用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规、规章的规定进行处理。
第三十五条 未经批准，将集体建设用地实行有偿使用或者将集体建设用地使用权进行流转的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并依照相关法律法规处理。
第三十六条 集体建设用地闲置的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令限期改正；集体建设用地所有者对土地闲置负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市州、县市区国土资源行政主管部门应当暂停办理其集体建设用地批准手续。
第三十七条 将集体建设用地用于商品房开发和城镇居民住宅建设的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，依照相关法律法规处理。
第三十八条 违反本办法第十条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，县级以上人民政府国土资源行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续。
第三十九条 违反本办法第十七条的规定，擅自改变经批准的土地用途的，由市州、县市区国土资源行政主管部门责令改正，拒不改正的，责令交还土地。
第七章 附 则
第四十条 集体建设用地有偿使用合同和流转合同格式，由省国土资源行政主管部门制定。
第四十一条 市州、县市区人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定本办法的实施细则，并报省国土资源行政主管部门备案。
第四十二条 本办法自２００９年１月１日起施行。
