占有是物权的起点，是所有权和其他物权产生的基础。占有制度是物权法中的一项重要内容，自罗马法以来，诸多国家或地区对该制度均有明确而缜密的规定。我国十届全国人大第五次会议于2007年3月通过的《物权法》在其第五编中独立成编且作专章（第19章）规定、首次以法典的形式明确建立了占有制度，并将其与所有权、用益物权和担保物权并列加以规制，在我国民事立法进程中具有重大意义。该编共一章五则条文，原则性规定了占有的法律适用（第241条），权利人享有物的返还请求权、损害赔偿请求权和费用偿还请求权（第242－244条），以及占有保护（第245条）问题。但非常遗憾的是，上述规定既未涉及占有的概念、占有的性质、占有的构成要件、占有的类型等基本问题，不成体系，且其内容规定得也极为简略，条文表述粗疏，亦不够严谨和准确，占有制度在立法上存在诸多不足之处。立足于分析我国现行法律对占有制度条文规定的基础上，本文着重阐述了物权法占有制度的立法缺失，并就立法完善占有制度提出了相关的建议。
一、我国现行法律对占有制度的规定
1、《民法通则》关于占有制度的规定
我国《民法通则》第71条规定，“财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。该条文承袭原苏联立法体系，将占有作为所有权的一项权能加以规定，对占有采所有权能说，即：当财产由财产所有人实际控制时，占有只是财产所有权一个具体的权能状态，依附于财产所有权而存在；然而，当财产离开财产所有人控制而非由财产所有人实际控制时，此时发生占有状态下的“权利推定”。占有状态下“权利推定”的适用规则一般为：动产占有人是该动产的权利人,但有相反证据证明的除外。由于《民法通则》对占有制度没有具文明定，占有制度的权利推定功能显然无从发挥，占有制度的价值也根本无法实现。
2、《物权法》关于占有制度的规定
我国《物权法》第五编规定了“占有”，通过专章即第十九章、五则条文即第241－245条初步勾勒出占有制度的基本框架，虽说是立法史上的一大进步，但在体系、内容和条文表述的严谨性与准确性等诸方面均不尽人意，法律立法旨趣全无，下面予以具体阐述和评析：
2.1从编名、章名字眼对占有性质的理解
对于占有的性质究竟为权利、事实抑或为事实与权利的结合，长期以来备受争议，各国立法亦不尽相同，我国学界通说采事实说。《物权法》对于占有制度的规定，使用“第五编 占有”和“第十九章 占有”，而没有使用“第五编 占有权”和“第十九章 占有权”，从字眼上分析，笔者理解认为，对占有的性质亦采事实说。依此，我们可对占有定义如下，所谓占有，是指占有人对物的事实上的控制和支配。对物为控制和支配的人，为占有人，是占有法律关系的主体；被控制和被支配的物，为占有物，是占有法律关系的客体。
2.2 占有的法律适用
《物权法》第241条规定，“基于合同关系等产生的占有，有关不动产或者动产的使用、收益、违约责任等，按照合同约定；合同没有约定或者约定不明确的，依照有关法律规定”。本条规定旨在规范占有的法律适用问题，调整有权占有人与无权占有人之间的关系。以占有是否具有本权为标准，可区分为有权占有和无权占有，如土地承包经营权人、承租人根据土地承包经营权、租赁权而占有标的物属于有权占有，而拾得人对遗失物的占有、盗贼对盗赃物的占有，则属于无权占有。从条文表述来看，本条存在一些不准确、不严谨的地方，法律适用亦有模糊和冲突之处，主要表现为：
2.2.1 “基于合同关系等产生的占有”之“等”字模糊了占有的适用范围
依本条“基于合同关系等产生的占有”之“等”字，从字面上来理解，我们可以认为，占有除基于合同关系产生的外，还可以基于非合同关系产生；那么，条文后段所言“依照有关法律规定”当然也为基于非合同关系产生的情形，如此，在立法技术上便没有必要在条文后段单就此情形进行并列行文。进一步言，即便是有特别情形，在条文表述上也应该使用“但书”。反过来说，如果占有基于非合同关系产生，没有合同又何来“违约”、“约定”，在条文后段也不应出现“违约责任”、“按照合同约定”、“合同没有约定或者约定不明确的”等字眼，显然该“等”字模糊了本条关于占有的适用范围，应为多余一字。我们试将“等”字删掉，本条条文意思就变得十分清晰，即占有或者基于合同关系产生，或者基于法律规定产生，其适用前提和适用范围便能得到相对清晰的界定。
2.2.2 “使用”和“违约责任”不是占有制度关注的内容
基于合同关系产生的占有、关于合同标的的“使用”以及相关的“违约责任”，这是合同法所要解决的问题，在《物权法》第242－244条现行规定的条文内容中也没有涉及，意味着在“占有编”中明确规定“有关不动产或者动产的使用、违约责任等”显属多此一举，完全没有必要；而且，如此规定，也混淆了《合同法》和《物权法》之间的调整范围，在法律适用上有边界模糊、规则冲突之虞。
2.2.3 基于合同关系产生的占有本权应限定在物权之上
承上所述，基于意志自治、契约自由原则，合同既可设立债权，亦可设立物权，据之形成有权占有之本权。如果权利人享有的占有本权为债权，根据债的相对性原理，权利人基于债的关系的占有权只能向债的相对方行使，即便物被第三人无权占有，也不能向该第三人行使；但是，如果将其适用范围扩大至《物权法》占有编中，特别是第242－244条规定，显然将会抹杀债权与物权之间的区别，从而危及整个民法体系。
基于上述，本条关于占有的适用范围，既未明确条文的适用对象，更未将基于合同关系产生的占有本权限定于物权之上，需要加以重新设计改造或直接予以废止。
2.3物的返还请求权、损害赔偿请求权和费用偿还请求权
《物权法》第242－244条规定了权利人返还占有物的请求权以及所生的损害赔偿、孳息与费用偿还请求权。立法上的不足和缺失主要表现如下：
2.3.1 第242条：损害赔偿请求权
《物权法》第242条规定，“占有人因使用占有的不动产或者动产，致使该不动产或者动产受到损害的，恶意占有人应当承担赔偿责任。”从条文看，本条将物之损害原因仅限定于对物的“使用”。实际生活中，除对物的“使用”外，物还可以在很多情形下遭受侵害，如占有人肆意破坏等，将物之损害原因限定在对物的“使用”上，无疑大大缩小了恶意占有人承担损害赔偿责任的范围，应该是违背了本条的立法意图。
2.3.2 第243条：原物、孳息与费用的返还、偿还请求权
《物权法》第243条规定，“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息，但应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用。”依条文规定，也就是说，当权利人行使物的返还请求权时，无论占有人是善意占有人，还是恶意占有人，均应将原物及孳息返还给权利人；而对于“因维护该不动产或者动产支出的必要费用”，善意占有人有权请求支付，反言之，恶意占有人丧失对权利人关于“必要费用”的请求权。如此规定，问题就出现了：第一，如果孳息已被善意占有人消费时，强制善意占有人返还会不会使其承受过重的债务，遭受不可预期的损害？正是基于这一考虑，目前多数大陆法系国家均免除善意占有人的孳息返还义务，本条规定显然不利于对善意占有人在孳息返还上的保护；第二，对于“必要费用”，其支出之目的是在于保持物的状态或维护物的正常使用，是必须支付的费用，而与占有人对物的占有系恶意还是善意无关。本条规定“应当支付善意占有人因维护该不动产或者动产支出的必要费用”，虽肯定了对善意占有人的保护，但占有人再“恶”，这个“必要费用”权利人也必须予以返还，否则将必然导致不当得利。因此，在“善意占有人孳息返还”和“恶意占有人必要费用请求偿还”两个问题上，本条规定有待进一步的检讨与商榷。
2.3.3 第244条：物之灭失及第三人侵害情形下的损害赔偿请求权
《物权法》第244条规定，“占有的不动产或者动产毁损、灭失，该不动产或者动产的权利人请求赔偿的，占有人应当将因毁损、灭失取得的保险金、赔偿金或者补偿金等返还给权利人；权利人的损害未得到足够弥补的，恶意占有人还应当赔偿损失”。本条是关于物之灭失及第三人侵害情形下的损害赔偿请求权的规定，与前几条法律条文相比，本条在表述上缺乏严谨性、准确性的问题更为突出，主要表现为：第一，依本条规定，对于占有物“毁损、灭失”非因占有人的过错、完全因第三人的行为所致时，权利人应向占有人请求损害赔偿；而依民法的一般原理，权利人只能向实施侵害行为的第三人请求损害赔偿，显然该条文违背了民法的一般原理，造成了请求对象上的错位；第二，依民法原理，损害赔偿的性质是侵害人对权利人业已造成的损害进行弥补；而本条规定“占有人应当将因毁损、灭失取得的保险金、赔偿金或者补偿金等返还给权利人”，即权利人请求损害赔偿时，由占有人返还不当得利，而非损害赔偿，显然该条规定亦违反民法原理又造成了请求内容上的错位。
2.4 占有保护
《物权法》第245条规定，“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”“占有人返还原物的请求权，自侵占发生之日起一年内未行使的，该请求权消灭。”本条是关于占有保护的规定。其条文表述严谨性不够的问题主要表现“对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险”这一规定上，承担“排除妨害”民事责任固然是与“妨害行为”相对应，但承担“消除危险”的民事责任相对应的不是存在“妨害行为”，而是存在“妨害”危险，即存在可能妨害占有的事实或行为，因此，本着严谨的态度，本条“对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或者消除危险”表述为“妨害占有的或者可能妨害占有的，占有人有权请求排除妨害或者消除危险”就显得比较准确。
二、我国占有制度的完善
如前述，我国《物权法》占有编缺失许多重要的制度，对于占有概念、占有的性质、占有的构成要件、占有的类型等基本问题以及占有的取得、占有的丧失等重要问题我国《物权法》均没有明确的界定和规定；就是目前仅含的五则条文，亦在表述上存在诸多不准确性和不严谨性的缺陷及不足，这注定了我国占有制度显得空有其名而未得其实。笔者认为，我国占有制度的完善，首先就应该对前述占有的基本问题进行明确界定，除此以外，如下六个方面的内容也显得非常有必要。
1、对“占有编”条文内容作调整或者重新表述
现行《物权法》占有编五则条文存在种种问题，见于前述，各条内容均有待于重新审视、检讨和商榷，需要作系统的调整或作重新表述，以真正体现立法者在占有编中力图实现的立法目的和价值取向，同时要充分体现出对善意占有人和恶意占有人区分保护的目的。
2、确立先占制度
完善占有制度，首先应确立先占制度。先占是指先占者以其所有的意思占有无主动产而取得该财产所有权的事实。把无主物的所有权赋予先占人，有利于物的充分利用，建立完善的归属秩序。我国《民法通则》和《物权法》均没有承认无主动产的先占取得制度，只是规定所有人不明确的漂流物、埋藏物、隐藏物，无人认领的遗失物，无人继承的财产归国家所有；对其他无主不动产的归属，法律没有明文规定。确认先占制度，这不仅有利于稳定社会经济秩序，还有利于充分发挥物的效用，促进社会经济循环发展，对构建节约型社会也将有十分重大的意义。
3、明确间接占有制度
间接占有是指基于一定法律关系，对于事实上占有物的人具有返还请求权，因而间接对物管领的占有。由于我国现行《物权法》规定的占有改定、指示交付等，以及经济生活中的融资租赁、让与担保、所有权保留等相关制度，均以间接占有为基础，应在占有编中得以明确体现。
4、确立取得时效制度
取得时效，又称占有时效，是指财产占有人以所有人的名义善意地、公开地、和平地持续占有他人财产达到法定期间，即依法取得对该项财产所有权的法律制度。建立取得时效制度的意义就在于尽早确定财产归属，定纷止争；维护交易安全和稳定社会秩序，做到物尽其用，并排除因岁月流逝而发生举证上的困难。取得时效制度的建立，可有效解决“权利真空”期间财产争议的矛盾，与目前消灭时效制度相互衔接，也将使得我国时效制度更为科学、更为完善。
5、规定占有推定规则
没有规定占有推定规则，占有制度是不完整的。占有推定是占有作为法定公示方法确认以来，对与占有相关事实及基于占有发生社会关系过程中意思的推定，如无相反证明，推定的事实及意思就发生相应的法律效力。占有推定包括占有的事实推定和占有的权利推定。占有的事实推定主要是法律基于对社会实际生活的判断而对社会常态的一种承认，即这种占有事实的推定与社会生活中的真实情况基本一致。占有的权利推定是占有推定效力最重要的内容，其有两个层次的表现，即占有推定占有人享有“合法”占有权和占有推定为所有。我国《物权法》占有编中没有规定占有推定规则，而占有推定规则对维护社会财产秩序和社会安定、保护私人财产权、鼓励个人创造财富、促进交易安全和便捷、发挥物的利用效益以及保护占有背后的权利等具有重大意义。
6、确立自力救济途径
当占有受到妨害甚至被侵夺时，占有人可请求公力救济。但是由于情形紧迫，或者由于举证困难不能获得公力救济，或者由于难以获得公力救济时，为保护现有的占有状态，就有必要赋予占有人自力救济权。占有人的自力救济权包括：①自力防御权。指占有人对于侵夺或妨害其占有的行为，例如侵入占有人的房屋，可以以自己的力量进行防御，将侵入者驱逐出房屋。自力防御权的保护重在占有的事实状态，因此只有直接占有人可以行使，间接占有人无此权利。②自力取回权。即占有人对于被他人侵夺的占有物，有权取回。例如占有人的动产，被他人非法侵夺时，占有人可以当场或追踪取回。赋予占有人自力救济权，不仅具有维护社会和平秩序的作用，更含有维护占有本权的价值，对于占有制度的构建有着重大的现实意义。
作者，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
河南省平顶山市人民政府
平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定
平顶山市人民政府令第15号
平顶山市人民政府令第15号
《平顶山市人民政府关于加强地方小煤矿管理确保安全生产的若干补充规定》已经2003年8月13日市政府第106次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长邓永俭
二○○三年八月十五日
第一章 总则
第一条 为进一步深化全市地方小煤矿安全整顿，提高安全生产监管水平，完善安全生产长效机制，促进我市煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《矿山安全法》、《矿产资源法》、《煤矿安全规程》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内的所有地方小煤矿。
第三条 各产煤县(市)区人民政府对本辖区地方小煤矿安全生产负全面责任，负责贯彻执行国家有关煤矿安全生产监督管理的法律、法规、规章和本规定。
县级以上地方人民政府煤炭管理部门是地方小煤矿安全生产监督管理的行业主管部门，负责组织实施本规定。
国土资源管理、安全生产监督管理、劳动和社会保障、公安、电力、工商管理等应在各自的职责范围内，按照本规定要求，配合煤炭管理部门做好地方小煤矿安全生产监督管理工作。
全市所有地方小煤矿必须严格遵守本规定，自觉接受各级政府及有关部门的监督管理。
第二章 安全技术装备
第四条 矿井供电必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须架设双回路专用供电线路，实现自动切换；
(二)矿井上下供电必须分开，井底设中央变电所；
(三)通讯、监测供电线路独立，局部通风、动力、照明、信号供电线路分开。
第五条 矿井通风系统必须遵守以下规定：
(一)所有矿井必须实行全负压通风，特殊情况实行正压通风的，报市煤炭局批准；
(二)必须具有独立、完善的通风系统，通(反)风设施齐全、有效，主扇风机必须经过科学选型，主扇、备扇必须同型号，功率不小于15KW；
(三)局扇功率不小于11KW，局扇最大供风距离不得超过80m，风筒末端风量不低于80立方米/分；
(四)高沼矿井局部通风必须实现双风机(同型号)、双电源、自动倒台；
(五)永久风门必须自动联锁，永久密闭墙厚度不小于500mm。
第六条 矿井提升系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格。提升绞车必须科学选型，滚筒直径不得小于1.0m，各种安全保护装置必须按《煤矿安全规程》的规定安装齐全，性能可靠。各种设备和装置必须按煤炭管理部门的规定定期进行检修、试验和性能测定。
第七条 矿井必须有完善的排水系统，并遵守下列规定：
(一)排水设备、设施必须结合矿井实际涌水量科学选定；
(二)主排水泵不少于两台；
(三)排水管道不少于两趟钢质管路，管径不小于50mm；
(四)主水仓容积不小于立方。
第八条 矿井必须有完善的洒水消尘系统，并遵守下列规定：
(一)地面静压水池容积不小于立方，正常储水量不低于立方；
(二)巷道铺设钢管，每隔50m设一个三通及阀门；
(三)采掘工作面及易产尘的转载点、装车站等地点设喷头；
(四)放炮必须使用水炮泥。
第九条 矿井必须健全瓦斯监测监控系统，实行自动监测、便携监测、人工监测，监测到位，记录齐全。
瓦斯自动监测系统投入使用前必须经过认证许可、年检合格，并实行系统及传感器定期检修、检验制度。
安全仪器、仪表等安全技术装备，按照矿井规模和《煤矿安全规程》要求的数量配备到位。
第十条 矿井必须有完善的调度通讯系统。有专用调度室和专职调度员，配备调度电话和传真，调度电话必须辅设到地面各主要工作场所、井下各作业地点和主要垌室。
第十一条 受火区威胁矿井必须建立灌浆灭火系统，生产作业地点距火区留足安全煤柱，并制定出保证安全的措施和事故应急预案，报煤炭管理部门审批后方可生产。
严禁在火区边缘或进入火区内回采。
第十二条 受水害威胁矿井必须配备不少于两台探水钻，钻杆长度不少于30米，并有专业探放水人员，同时制定预防突水事故的预案，报煤炭管理部门审批。
第三章 矿井管理
第十三条 地方小煤矿必须依法办矿，遵守煤炭行业有关法律、法规和政策，科学合理开采。
严禁超越批准的开采范围越界、越层开采。严禁开采瓦斯突出煤层或区域。
第十四条 高沼矿井必须制定预防瓦斯超限的安全措施和应急处理预案，报煤炭管理部门审批。
第十五条 矿井必须建立健全内部安全管理机构和各项安全生产管理制度。
第十六条 煤矿严禁超规定入井人数、多头多面、超通风能力组织施工和生产，并遵守下列规定：
(一)年生产能力低于9万吨的矿井：地面主扇功率在15—30KW之间的，井下每班入井人数不得超过29人，采掘工作面不得超过一头一面；地面主扇功率在30KW以上的，井下每班入井人数不得超过39人，采掘工作面不得超过二头一面；
(二)年生产能力9万吨以上矿井必须严格按照批准的“三定”方案，严格控制入井人数。
第十七条 所有煤矿必须采用壁式采煤方法。
第十八条 所有煤矿必须为井下职工办理意外伤害保险(或责任险)，支付保险费，每人每年保险费不得低于500元。
各级煤炭管理部门对所辖煤矿的意外保险(或责任险)投保情况按隶属关系登记造册建档立卡，定期检查，督促煤矿投保并按期续保。
第十九条 所有煤矿禁止承包、转包、租赁。改制、出售必须经煤炭管理部门批准。
第二十条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对辖区各类煤矿按照水、火、瓦斯、顶板灾害威胁程度进行分类管理，并有针对性地制定防治措施，超前预防、综合治理、严格监管。
第二十一条 煤炭管理部门应对辖区内的地方小煤矿实行矿长、特殊工种、新工人三级培训负责制度和井下统一测量制度。三级人员持证率必须达到100%，矿图必须按照行业部门规定实行定期交换。
第二十二条 各产煤县(市)区人民政府、煤炭管理部门应对所辖煤矿安全副矿长、技术副矿长、机电副矿长实行统一选聘、统一建档、统一管理、统一使用制度，定期考核、培训、交流。
第二十三条 各产煤县(市)区人民政府要严格落实各项煤矿安全生产管理责任制。必须明确县级领导包矿责任，实行科(局)级干部、安全特派员24小时驻矿制度。包矿、驻矿人员应监督煤矿企业必须严格遵守国家和地方的各项安全生产和煤矿安全法律、法规及行政规章。应成立专门机构，对驻矿人员统一管理，定期考核。
第二十四条 各产煤县(市)区人民政府必须制定煤矿事故救援预案，并建立健全煤矿事故救援体系，做到人员、装备、经费三到位。
第四章 职责
第二十五条 各产煤县(市)区人民政府要对本辖区地方小煤矿依法实施安全生产监督管理，落实各项安全生产责任制；责成煤炭管理部门牵头，负责组织实施对决定关闭的矿井按期关闭到位；责成国土资源管理部门牵头，安全生产监督管理、煤炭管理、工商管理等部门参加，负责督促检查，防止关闭矿井死灰复燃。
第二十六条 煤炭管理、国土资源管理、安全生产监督管理、公安、劳动和社会保障、工商管理、电力等有关部门要认真履行职责，并负相应责任。
煤炭管理部门要认真履行行业管理职责，严把地方小煤矿复工验收关，搞好技术管理和现场管理，督促地方小煤矿安全投入，提高装备水平，强化安全培训，严格标准，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
国土资源管理部门必须认真履行《矿产资源法》、《土地法》赋予的职责，依法查处无证开采、越层越界、非法占用土地及破坏、浪费国家资源等违法行为，搞好证件审核、发放、吊销、注销工作；
安全生产监督管理部门要加大对地方小煤矿安全监督检查稽查力度，严厉打击违法违规生产行为；
公安部门要加强火工品的管理，严厉打击非法购买、销售火工品的违法犯罪行为；
劳动和社会保障部门要对地方小煤矿用工及从业人员的权益保障进行监督管理；
工商管理部门负责查处违法经营行为，搞好营业执照审核、发放、吊销、注销工作；
电力及其主管部门要加强对地方小煤矿的停供电管理，依法查处违规供电、转供电和私接电源等违法违规行为。
第五章 责任追究
第二十七条 地方小煤矿违反本规定有下列情形之一的，由县级以上煤炭管理部门责令停产停业，限期整顿：
(一)安全仪器、仪表没有按规定数量配备，不定期进行修理校验，仪器仪表不能正常使用的；
(二)瓦斯监测监控系统安装不到位，瓦斯探头数量不足，监测数据不准，不能发挥作用的；
(三)矿井通风存在以下严重隐患的：
1、通风机功率不符合规定；
2、矿井漏风率超过《煤矿安全规程》的规定；
3、通风系统不完整、井下有串联通风；
4、没有实行壁式采煤或回采区域没有实现全风压通风；
5、主要通风设施规格、质量不符合规程要求；
6、井下局扇安装位置不合理，吸循环风，风筒直径小于400mm，使用不阻燃风筒，通风距离超过80m，风筒末端距工作面超过5m，出风量小于80立方米/分；
7、井下作业地点和入井人数超过规定；
8、没有坚持定期测风并根据需要合理分配风量；
(四)防尘系统不完善，井下煤尘浓度超过规定的；
(五)井下火区没有得到彻底治理或无防火灭火措施的；
(六)井下瓦斯超限作业的；
(七)井下机电设备失爆严重的；
(八)发生1—2人死亡事故的；
(九)存在不符合《煤矿安全规程》规定的其它安全隐患的。
地方小煤矿违反前款规定之一，经限期整顿仍达不到安全生产要求的，除依法进行经济处罚外，由县级人民政府责令关闭。
第二十八条 地方小煤矿违反本规定有下列行为之一的，由煤炭、安全生产监督管理、国土资源管理、电力、公安等部门依照各自职责依法予以行政处罚，情节严重的，由县级人民政府责令关闭：
(一)偷生产、越层越界开采的；
(二)私购、转供火工品的；
(三)私自供电、转供电、私接电源的；
(四)不符合安全条件仍坚持或强令职工冒险蛮干的；
(五)发生3人以上重大死亡事故的；
(六)其它严重违法违规，存在重大事故隐患的。
第二十九条 地方小煤矿存在重大安全隐患的，一经发现，由煤炭管理、安全生产监督管理等部门立即下发限期整改指令书。经限期整改仍达不到安全要求的，追究下列人员的责任：
(一)对煤矿主要负责人、个人经营的投资人予以行政处罚，取消安全矿长和相关矿长任职资格；
(二)煤管站站长、驻矿人员给予行政警告处分。
地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人及其从业人员违反本规定，拒绝、阻挠有关部门及其工作人员依法履行职责的，由公安机关依照《治安管理处罚条例》的规定给予行政拘留等治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 地方小煤矿主要负责人、个人经营的投资人未按规定依法履行安全生产和管理职责，导致发生安全事故尚不构成犯罪的，由安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的规定处以2万元以上20万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对应该责令停产停业整顿、吊销证照、关闭的矿井，有关部门不履行职责的，对负有责任的部门正职和主管副职及直接责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除公职处分。构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 县(市)区政府和市直有关部门因未依法履行职责，或者失职、渎职导致煤矿发生重特大伤亡事故的，根据职责范围，在事故调查的基础上，视其情节，按下列规定进行处理：
(一)发生重大伤亡事故的，对县(市)区政府主要领导和主管领导，给予行政记过以上处分；对安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等部门的主要领导和主管领导，给予行政记大过以上处分；
(二)发生特大伤亡事故的，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)，对县(市)区政府和安全生产监督管理、煤炭管理、国土资源管理、电力等市直部门的主要领导和主管领导给予降级以上处分；构成玩忽职守罪的，依法追究刑事责任。
县级政府有关工作部门和乡(镇)政府不依法履行职责，或者失职、渎职导致发生重特大伤亡事故，对其有关领导及责任人员应予行政处分的，由县级政府依照法律法规、规章和本规定，制定责任追究办法并组织实施。情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条发生重特大伤亡事故，县、乡政府及有关部门隐瞒不报、谎报、拖延报告，或者阻碍、干涉事故调查的，一经查实，对县、乡政府及有关部门主要负责人给予降级以上的行政处分。
第六章 附则
第三十四条本规定自发布之日起施行。以前我市有关规定与本规定不一致的，按本规定执行。
