最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
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最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
最高人民法院
最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知
法〔2013〕3号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
为深入贯彻党的十八大精神，充分发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，确保人民法院依法独立公正行使行政审判权，充分保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家法制统一、尊严、权威，最高人民法院决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。现就有关问题通知如下：
一、提高对试点工作重要性的认识
行政诉讼制度是新时期正确处理人民内部矛盾，完善党和政府主导的维护群众权益的重要机制之一，是畅通和规范群众诉求表达的重要渠道。行政诉讼法实施以来，各级人民法院审理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政争议，为保障和促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但是由于有的地方司法环境欠佳，案件的受理和审理往往受到不当干预；有的地区行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至无案可办；有的法院因怕惹麻烦而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并独立公正地行使审判权，不仅损害司法的权威，最终也将损害法律和国家的权威，动摇党的执政基础。近年来，党中央和社会各界高度关注人民法院为确保依法独立公正行使审判权进行的改革与探索。部分地方人民法院在当地党委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管辖制度改革为突破口，通过提级管辖、指定管辖、交叉管辖和相对集中管辖等方式，在现行法律框架下实现了司法审判区域与行政管理区域的有限分离，使行政审判制度及时有效化解行政争议、妥善处理人民内部矛盾的功能得以正常发挥。这些探索和实践，有利于依法治国基本方略全面落实，有利于回应和保障人民群众的司法诉求，有利于推进法治政府建设，也有利于改善行政审判司法环境、统一司法标准、促进司法公正。最高人民法院在总结各地经验的基础上，决定在部分中级人民法院辖区内开展行政案件相对集中管辖试点工作。各级人民法院要充分认识试点工作的重要意义，将其作为完善我国行政诉讼制度、进一步深化司法体制改革的重要措施，切实加强组织领导，认真研究具体实施方案，确保试点工作的顺利开展并取得实效。
二、做好试点法院的遴选工作
行政案件相对集中管辖，就是将部分基层人民法院管辖的一审行政案件，通过上级人民法院统一指定的方式，交由其他基层人民法院集中管辖的制度。各高级人民法院应当结合本地实际，确定1—2个中级人民法院进行试点。试点中级人民法院要根据本辖区具体情况，确定2—3个基层人民法院为集中管辖法院，集中管辖辖区内其他基层人民法院管辖的行政诉讼案件；集中管辖法院不宜审理的本地行政机关为被告的案件，可以将原由其管辖的部分或者全部案件交由其他集中管辖法院审理。非集中管辖法院的行政审判庭仍予保留，主要负责非诉行政执行案件等有关工作，同时协助、配合集中管辖法院做好本地区行政案件的协调、处理工作。集中管辖法院的选择，应当考虑司法环境较好、行政案件数量较多、行政审判力量较强、经济社会发展水平较高等因素，并制定试点方案报请高级人民法院决定。
三、落实试点工作保障措施
试点工作涉及机构编制、人员调配、物资保障等多方面问题。各高级人民法院、开展试点的中级人民法院以及相关基层人民法院，要主动向当地党委、人大、政府汇报，通报试点工作的重要意义和主要做法，力争各方面的理解与配合，并在党委领导、人大监督和政府的支持下，积极有序开展试点工作。集中管辖法院要研究落实试点工作保障措施，配齐配强行政审判人员，行政审判庭设置不少于两个合议庭，所需审判人员可以在所属中级人民法院辖区内择优调配，也可以其他方式选调充实。要结合试点工作需要，做好集中管辖法院行政审判庭的办公用房、办公设备、车辆等物资保障，为开展试点工作提供必要的物质条件。
四、贯彻司法便民原则
试点工作应当坚持和体现以人为本、便民利民原则。确定集中管辖法院，要充分考虑其所处地理位置和交通条件，尽可能方便当事人参与诉讼。试点中级人民法院辖区内各基层人民法院的立案窗口，要免费提供试点工作相关的宣传和释明材料，便于公众了解试点情况，指导当事人正确行使诉讼权利、参与诉讼活动。当事人向非集中管辖法院提起诉讼的，应当告知其向管辖法院起诉，或者在收到起诉状后及时将相关材料移送集中管辖法院。要充分考虑当事人诉讼的便利性，尽可能通过到当地调查取证、巡回审判等方式，减轻当事人诉讼负担。
五、加强组织领导和宣传
各高级人民法院和试点中级人民法院要加强对试点工作的组织领导，及时出台试点方案，支持、指导、监督集中管辖法院做好试点工作。要指导、监督集中管辖法院与其他法院的合理分工与配合，共同做好案件的受理、审理、执行和息诉稳控工作。对试点工作中存在的困难和问题，要适时进行调研和解决。试点工作中取得的经验和遇到的问题，要及时层报上级法院。试点中级人民法院要及时将集中管辖法院及其管辖范围以适当方式进行公告，充分利用各种形式向社会各界广泛宣传试点工作，争取对试点工作的理解、关心和支持。
各高级人民法院应当在2013年3月底前，将试点中级人民法院名单及其试点方案报最高人民法院。
二〇一三年一月四日
合肥市人民代表大会常务委员会关于废止《合肥市预算外资金管理》的决定
安徽省合肥市人大常委会
合肥市人民代表大会常务委员会关于废止《合肥市预算外资金管理》的决定
安徽省人民代表大会常务委员会
关于批准《合肥市人民代表大会常务委员会
关于废止〈合肥市预算外资金管理条例〉
的决定》的决议
（2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会
常务委员会第二十次会议通过）
安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议审查了《合肥市人民代表大会常务委员会关于废止〈合肥市预算外资金管理条例〉的决定》，决定予以批准，由合肥市人民代表大会常务委员会公布。
合肥市人民代表大会常务委员会
关于废止《合肥市预算外资金管理条例》的决定
（2010年6月30日合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
鉴于目前我市预算外资金管理已被非税收入管理所取代，《合肥市预算外资金管理条例》已无继续实施的必要，合肥市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对其予以废止，并报安徽省人大常委会批准。
北京市财政局、北京市水利局关于印发北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市水利局
北京市财政局、北京市水利局关于印发北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法的通知
北京市财政局 北京市水利局
各郊区（县）财政局、水利局：
为了适应社会主义市场经济发展的需要，加强农田水利建设资金的使用和管理，进一步调动各方面水利建设的积极性，结合财政体制改革和支农专项资金转移支付制度的实施，我们修订了《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇
有问题，请及时函告。
第一章 总则
第一条 为了加强北京市郊区水利建设，进一步管好用好农田水利建设资金，调动市、区（县）、乡（镇）等各级水利建设的积极性，推动郊区水利为郊区农业服务向为全市国民经济和社会发展服务转变，以及工程水利向环境水利和资源水利的转变，结合财政支农专项资金转移支付制
度的实施，制定本办法。
第二条 小型农田水利和水土保持补助费（以下简称“农村水利建设资金”）是国家预算安排用于农田水利、水土保持、小水电和抗旱的专项资金，任何部门和单位都不能以任何理由挤占挪用。
第三条 郊区水利建设应坚持统一规划，按事权分级管理的原则，实现经济、生态、社会效益的统一；年度计划要以总体规划为依据，实行市、区（县）两级分别编制的办法。
第四条 市安排的农村水利建设资金主要支持跨流域、跨区（县）、关系全市水资源可持续利用的重点工程。对政府出资100万元以上重点项目，其资金使用和项目建设要实行项目法人管理责任制，并逐步采取公开论证制度、招投标制度、报帐制度。
第二章 工程管理和资金使用范围
第五条 市管理工程范围主要包括：重点农业节水灌溉和两田建设工程；重点地区水土保持生态环境建设、乡村水环境综合治理、水资源（雨洪再生水）综合利用工程；小（二）型水库重大险情的除险加固、小水电重大技改工程；特大抗旱；实用高新技术的推广和市农田水利发展规划
。
第六条 区（县）管理工程范围主要包括：水利富民五小工程、蓄水保墒工程、井站塘坝（机井、塘坝、排灌站、扬水站）工程、万亩以下灌区工程、跨乡（镇）骨干排水工程、一般抗旱工程、人畜饮水工程、打井、达标小（二）型水库的日常维护、小水电日常维护及其他田间一般节
水、除涝水利工程和水利服务体系建设等。
第七条 市、区（县）管理的农田水利工程，其补助费开支范围依照京财农（1996）1244号《北京市小型农田水利和水土保持补助费使用管理办法》第二章执行。
第八条 属区（县）管理工程范围内的水利工程建设和维护，市财政不再安排资金。市财政在其管理范围内支持的项目是各区县的重点工程，各区（县）要保证其配套资金的安排。项目建成后，其经营管理责任在区（县）。
第三章 项目资金管理
第九条 区（县）管理范围内工程项目和资金，要根据市政府水利发展规划及发展重点及本区（县）区域经济特色来确定和编制预算，要确保预算安排的逐年增长。每年9月30日前由区（县）财政局、水利局将下一年度的预算安排和重点工程项目安排情况联合上报市财政局、市水利
局审查备案。
第十条 市管理工程项目和资金的确定：
区（县）财政、水利部门根据市政府有关部门发布的农村水利发展规划、目标、重点及本区（县）实际情况，编制农田水利重点项目资金实施计划和项目可行性报告，并对项目配套资金作出承诺，于9月底前上报市财政局、市水利局。
对较大或骨干工程的审核和立项，市财政局、市水利局将请有关部门专家，对项目进行论证，确定工程量、投资规模和市补资金数额、匹配资金等，做到择优立项。市具体补助比例，视工程建设规模、效益等情况而定。
项目立项后，按照属地管理的原则，由区（县）负责完成，继续实行项目合同管理。重点工程市还要签定项目建设责任书，明确项目建设、管理责任人，实行项目法人责任制，并建立责任追究制度。
项目建设责任书签定后，其项目资金由市财政局按照资金的不同使用方式进行拨付，一般先拨付补助资金的80％，区（县）财政按工程进度拨款。工程竣工后，市财政局、市水利局等有关部门根据工程责任书和合同内容联合验收，或委托有资质的技术部门对工程进行检查验收，验收
合格后拨付剩余的20％资金。
第十一条 财政支持安排的农田水利建设投资材料、设备批量总价在30万元以上，要按照《北京市政府采购办法》采取招投标方式进行设备材料购置；不适宜招标采购的，要实行报帐制管理。
第十二条 项目建成后要明确管护主体、职责，建立良性循环的管理体制和经营机制。
第四章 项目资金的监督与检查
第十三条 区（县）财政、水利部门要严格项目资金管理，建立定期检查报告制度。区（县）本级安排和市里安排的项目，其工程进度和资金使用情况于每年5月30日、9月20日以前分别报市财政局、市水利局。对签定项目责任书的工程，竣工后要把审计部门对资金使用情况的审
计报告报市财政局、市水利局备案。
第十四条 市财政局和市水利局及其他有关部门依据有关规定，对各区（县）郊区水利建设工程完成的数量、质量和发挥的效益，随时抽查，抽查结果向社会公布，接受群众和社会的监督。年底发布全年测评结果。
第十五条 各区（县）工程项目建设完成情况及资金安排、落实、到位情况要自觉接受人大、审计部门以及财政部门和主管部门的监督检查。凡不按要求及时拨付资金、截留挪用资金、配套资金不落实等，除按有关规定处理外，市财政除收回违纪资金，并在全市进行通报。对项目建成
后管理主体不明确，机制不健全的区（县），市里不再安排重点工程。
第五章 附则
第十六条 本办法由市财政局、市水利局负责解释。各区县可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则，并报市财政局、市水利局备案。
第十七条 本办法自发布之日起执行。与本办法不一致的，按本办法执行。
2000年4月30日
