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四川省资阳市人民政府办公室


资府办发〔2006〕53 号
资阳市人民政府办公室印发《资阳市农村中小学经费暂行管理办法》的通知

（2006年8月18日 ）


各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《资阳市农村中小学经费暂行管理办法》已经市政府领
导同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
附件：资阳市农村中小学经费暂行管理办法
二〇〇六年八月十六日
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附件：
资阳市农村中小学经费暂行管理办法
第一条 根据国务院《关于深化农村义务教育经费保障
机制改革的通知》（国发〔2005〕43 号文）、四川省人民政府
《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的实施意见》
（川府发〔2006〕11 号文）、财政部、教育部印发的《农村
中小学公用经费支出管理暂行办法》（国财教〔2006〕5 号文）
的规定和省财政厅、省教育厅有关农村义务教育经费保障机
制改革的要求，结合我市农村义务教育保障机制改革实际，
特制定本办法。
第二条 本办法中所称的农村中小学是指在资阳市境
内国办的纳入义务教育保障机制改革范围的农村乡镇和县
城小学和初中，职业初中、特殊教育学校，雁江区市区范围
内的小学和初中学校中的四类贫困学生，简阳市市区内小
学、初中。普通高中、职业高中不属本办法。
第三条 资阳市农村中小学经费实行以县为主的教育
经费管理办法，在县级人民政府的领导下，由县级财政部门、
县级教育部门统一核算、管理、监督农村中小学经费。为保
证教育经费足额及时到位，方便管理工作，各地要在县级财
政开设教育经费专户，实行专人、专户、专帐管理与核算。
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第四条 我市义务教育阶段学校现行公用经费预算标
准由三部分组成：农村中小学由中央和省补助学杂费：小学
每生每年190 元，初中每生每年240 元；中央和省补助的学
校公用经费：小学每生每年20 元，初中每生每年40 元。县
镇中小学由中央和省补助学杂费：小学生每生每年220 元，
初中每生每年270 元，中央和省补助学校公用经费小学每生
每年20 元，初中每生每年40 元。县级财政安排的学校公用
经费：小学每生每年20 元，初中每生每年40 元。如果中央
和省对农村中小学公用经费预算标准有调整，我市农村中小
学公用经费标准将适时调整。
第五条 安排农村中小学公用经费的主要依据是学生
人数和中央、省定的补助标准。县级财政、教育部门在安排
农村中小学公用经费时，要兼顾不同规模、不同区域学校正
常运转的实际，可按全县（市、区）中小学公用经费总额的
3%左右的幅度调节安排用于规模小、办学条件差、地处边远
地区的农村中小学公用经费方面的支出，保证该类学校正常
运转的基本需要。
第六条 切实作好农村中小学经费预算管理工作。县级
财政教育部门对学校要明确公用经费、人员经费、专项经费
的开支范围和开支标准，并下达教育经费年度控制支出数。
学校按统一的开支标准，开支范围并结合学校实际编制好学
校经费年度收支预算报县级财政、教育部门审核，经县级人
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民政府批准后由县级财政、教育部门下达各学校执行。县级
财政、教育部门按时间进度或工程形象进度及时拨付预算资
金。未经批准，学校不得突破下达的年度经费预算。因突发
事件或特殊情况应追加的学校经费预算，由县级财政、教育
部门负责审核追加，各学校不得突破追加的支出预算。学校
不得将学校公用经费用于发放教职工地方津补贴、教职工奖
金及其他人员经费开支。
第七条 农村中小学公用经费参照以下范围和标准由
县级财政、教育部门组织实施。
农村中小学公用经费开支范围有：办公费、印刷费、
水电费、邮电费、取暖费、交通费、旅差费、会议费、图
书资料费、设备仪器购置费、信息技术教育维护费、师培
师训费、校舍设备零星维修费、教师用教材及教参费、学
生音体美活动及音体美教学费、学校医务室常规药品费、
学生实验实习费、专用材料费、学校安全工作经费、学生
在校期间蒸饭费及相关后勤服务费、零星租赁费、劳务费、
福利费等公用经费。
上述公用经费开支范围中下列几项参照以下比例安排
使用。师培师训经费按公用经费的5%安排，设备仪器图书资
料购置费按公用经费的6%安排，现代信息技术（含远程教育）
教育按公用经费的13%安排，学校安全经费按公用经费的1%
安排；办学规模小、办学条件差的边远学校公用经费补助按
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3%安排；72%全额用于学校其余公用经费开支。
第八条 农村中小学公用经费原则上按标准按学生人
数下达安排到各学校使用，不许各级财政、教育行政部门再
集中安排使用。但对其中边远地区条件差、规模小的学校公
用经费补助由县级财政、教育部门集中安排到学校使用；对
师培师训经费、设备仪器资料图书购置费、信息技术教育费、
学校安全工作经费的具体使用办法由县级财政、教育部门按
照义教经费保障机制改革的有关规定制定。
第九条 农村中小学购置仪器设备、图书资料、大宗办
公用品等，符合政府采购条件的，原则上实行政府采购，由
各学校根据公用经费年度预算额度，向县级教育行政部门提
出需求计划，县级教育行政部门汇总审核后编制年度采购预
算，经县级财政部门审核后实行政府采购。县级财政、教育
部门将批准的公用经费物品采购计划书面通知到学校，在向
学校提供物品时必须同时提供物品清单，包括物品的种类、
数量、型号、单价、供货单位等内容。
第十条 县级财政、教育部门要指导学校建立好财务管
理制度、物资管理制度、学校核算管理制度、学校公用经费
收支管理制度。统一学校会计核算科目，科学建立学校帐务
体系、统一记帐方法、统一会计报表。建立学校经费向学校、
向社会公布制度，接受师生和社会监督。建立健全学校财务
收支，物资使用分析制度，分析效益及问题，不断完善学校
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经费管理办法，努力提高投入效益和办学效益。
第十一条 学校不得向学生乱收费，社会各界不得向学
校乱收费或搭车向学生收费。各类中小学要严格执行义教经
费保障机制改革后的收费政策，小学和初中只能向学生收取
课本费、作业本费和经批准的住校生住宿费，并定期向学生
结算课本费、作业本费的收支情况，学校不得挤占、挪用学
生课本、作业本费，坚决制止学校任何乱收费行为。社会各
界不得向学校违规收费和通过学校向学生收取任何费用。所
有向学生的各类服务性收费必须在学生自愿基础上由服务
部门（单位）直接向学生办理，学校不得参与任何形式的服
务性收费的宣传、组织工作。
第十二条 县级财政、审计、教育行政部门要加强对学
校经费收支、项目建设、物资采购使用、预算编制及执行情
况、教职员工配备、学生入学情况等方面的管理，完善审计
监督办法和制度，定期组织检查，对不按规定使用公用经费、
违规收支现象、浪费现象要依法严肃查处，并追究相关单位
和人员的责任。
第十三条 县级财政、教育行政部门要按中央和省、市
预算标准和划拨数额全额将中央、省、市安排的学校公用经
费、学杂费补助资金、校舍维修改造资金等经费拨付到学校，
任何单位和个人都不得挤占或挪用学校上述几项经费。
第十四条 县级财政、教育行政部门在各县（市、区）
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人民政府领导下，按规定足额安排好寄宿制贫困学生生活补
助费并用于教育；县（市、区）人民政府实施的地方津补贴，
对教职工应安排兑现落实；城市教育附加和地方教育税费要
全额安排用于教育改善办学条件；改革前各地安排的教育专
项经费要继续安排用于教育。
第十五条 本办法从公布之日起实施，本办法由资阳市
教育局、资阳市财政局负责解释。


公安部 中央社会治安综合治理委员会办公室 建设部等


关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知

公通字[2004]83号


各省、自治区、直辖市公安厅（局）、综治办、民政厅（局）、建设厅（建委、房地局）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局，新疆生产建设兵团公安局、综治办、民政局、建设局、财务局、工商行政管理局：

　　近年来，随着我国城乡经济的迅速发展，流动人口日益增多，房屋租赁业发展迅速。由于一些地方管理措施未能有效落实，不法分子利用出租房屋从事违法犯罪活动问题日益突出。随着行政审批制度改革工作的不断深入，原有的出租房屋管理方法、方式和机制受到冲击，出租房屋管理工作面临更大的压力和挑战。为进一步加强和改进出租房屋管理工作，维护社会治安秩序，促进房屋租赁业的健康发展，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识做好出租房屋管理工作的重要意义，切实加强组织领导。出租房屋管理是社会管理和治安管理的一项重要基础性工作。加强出租房屋管理，及时全面掌握出租房屋的底数和有关情况，严密防范和依法严厉打击不法分子利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，对于保护公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进房屋租赁业的健康发展，具有十分重要的意义。各级公安、综合治理、民政、房地产管理、税务、工商行政管理等部门要从实践“三个代表”重要思想和服务经济社会发展的高度，在党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，认真做好出租房屋的管理工作。

　　二、各司其职，密切配合，齐抓共管。各地公安、综合治理、民政、房地产管理、税务、工商行政管理等部门要充分发挥职能作用，切实履行好各自职责。

　　公安部门负责登记暂住户口，办理和查验暂住证，了解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。

　　综合治理部门负责指导各地推进社会治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理各项措施。加强乡镇、街道综治办和群防群治力量建设，整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在的问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。

　　民政部门负责指导加强基层政权建设，推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，协助公安部门完善社区治安网络建设。

　　房地产管理部门负责房屋租赁登记备案工作，掌握出租房屋的底数和基本情况。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。

　　税务部门负责出租房屋税收征管工作，必要时可以根据有关税收法律法规的规定委托具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门代征。

　　工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事的违法经营活动，查处、取缔非法房屋中介机构。

　　各部门要加强协调配合，建立信息交流制度。房地产管理部门为出租房屋办理租赁登记备案证明后，应定期将有关情况通报给公安、工商、税务等部门；工商部门在办理工商营业执照、公安部门在办理暂住户口登记及暂住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证
明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的，应将有关情况定期通报给房地产管理部门。

　　三、依法加强对出租房屋的管理。各部门要加大工作力度，规范房屋租赁活动。对房主违反出租房屋管理规定的行为，按照下列规定严肃查处：

　　（一）符合出租条件但未办理租赁登记备案手续的，由房地产管理部门责令补办手续。

　　（二）不符合出租条件而出租的，由房地产管理部门依法给子处罚。

　　（三）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任保证书，经通知拒不改正的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（一）项的规定予以处罚。

　　（四）将房屋出租给无合法有效证件人员的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（二）项的规定予以处罚。

　　（五）明知承租人违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定，利用出租房屋生产、销售、储存、使用危险物品，不及时制止、报告，尚未造成严重后果的，由公安部门依照《租赁房屋治安管理规定》第九条第（三）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十六条的规定追究刑事责任。

　　（六）明知是赃物而窝藏的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十四条第（一）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百一十二条的规定追究刑事责任。

　　（七）违反消防安全规定，占用防火间距的，由公安消防机构依照《中华人民共和国消防法》第四十八条第（二）项的规定予以处罚。

　　（八）出租房屋有重大火灾隐患，经公安部门通知不加改正的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条第（八）项的规定予以处罚。

　　（九）不按照规定为暂住人员申报暂住户口登记的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十九条第（五）项的规定予以处罚。

　　（十）介绍或者容留卖淫的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十条的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百五十九条的规定追究刑事责任。

　　（十一）为他人进行赌博活动提供出租房屋的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条第（一）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百零三条的规定追究刑事责任。

　　（十二）为他人制作、贩卖淫秽图书、光盘或者其他淫秽物品提供出租房屋的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条第（二）项的规定予以处罚；构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第三百六十三条的规定追究刑事责任。

　　（十三）明知是有犯罪行为的人而为其提供出租房屋，帮助其逃避或者为其作假证明的，由公安部门依照《中华人民共和国刑法》第三百一十条的规定追究刑事责任。

　　（十四）有税收违法行为的，由税务部门依法给予处罚。

　　四、依法严厉打击利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动。

　　各地公安部门要会同综合治理、房地产管理、工商行政管理等部门，根据本地治安实际，适时组织开展出租房屋的清理整顿专项行动，依法取缔非法出租房屋，整治藏污纳垢场所，严厉打击利用出租房屋进行的各类违法犯罪活动，及时查获犯罪嫌疑人和各类逃犯。要强化侦查手段，在出租房主中建立信息员，拓宽情报信息来源，及时获取深层次、内幕性的情报信息。要认真梳理、研究不法分子利用出租房屋进行违法犯罪活动的特点和规律，提高打击违法犯罪活动的针对性和时效性。

　　五、积极推行出租房屋社会化管理。各地要紧紧抓住加强基层政权和推进城市社区建设的有利时机，将出租房屋管理工作落实到乡（镇、街道）和社区。要依托乡（镇、街道）等基层组织，广泛发动群众、依靠群众，充分发挥城乡治保组织、单位保卫组织、治安联防队、社区群众治安防范组织等作用，落实好出租房屋管理的各项工作措施。要充分利用现有的暂住人口协管员队伍，协助做好出租房屋管理工作。

中华人民共和国公安部
中央社会治安综合治理委员会办公室
中华人民共和国民政部
中华人民共和国建设部
国家税务总局
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○四年十一月十二日

来源:建设部
http://www.cin.gov.cn/indus/file/2004122201.htm