深圳经济特区高新区规划与建设管理办法
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深圳经济特区高新区规划与建设管理办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳经济特区高新区规划与建设管理办法》的通知
（2002年1月29日）
深府〔2002〕24号
《深圳经济特区高新区规划与建设管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳经济特区高新区规划与建设管理办法
第一条 为贯彻实施《深圳经济特区高新技术产业园区条例》（以下简称《条例》），根据《条例》第二章第四节的规定，制定本办法。
第二条 高新区和高新技术产业带各片区的详细规划，由市规划与国土资源主管部门组织编制。经批准的详细规划，作为规划选址的依据，有关部门应严格执行。
第三条 高新区的公共设施用地面积和绿地面积所占的比例应严格按《深圳市规划标准与准则》的规定执行，其中各净地块的绿地面积应占该净地块总面积10%以上。
第四条 高新区的企业或者项目用地的选址，必须符合已批准的详细规划。
第五条 高新区户外环境的城市设计由高新区行政管理机构组织编制，报市规划与国土资源主管部门批准后实施。
第六条 高新区的户外广告纳入城市设计范围，经高新区行政管理机构初审合格后，报市工商、城管、公安、规划与国土资源四家主管部门进行联审。
第七条 高新区的新建、改建、扩建及临建工程应按现行法律、法规的规定办理建筑报建等有关手续。
第八条 高新区的国有土地使用权实行出让制度。
高新区的国有土地使用实行出租制度的，由市规划与国土资源主管部门作为出租方，高新区的企业和个人作为承租方，签定土地使用租赁合同。土地租赁期限不超过3年，租金标准由市规划与国土资源主管部门制定并定期向外公布。
第九条 市规划与国土资源主管部门根据用地单位的申请，按照高新区行政管理机构的入园初审意见，以及市环保、计划、科技等行政主管部门对该项目的批准文件，在15个工作日内办完用地等有关手续（不包括报市国土管理领导小组用地审定会审定时间）。
用地单位应在签订土地使用权出让合同付清地价款后7日内向市规划与国土资源主管部门申请产权登记，并应在办完用地和房地产权登记手续后7日内将有关情况书面告知高新区行政管理机构。
第十条 土地使用者自出让合同签订之日起1年内未完成建筑物投资的25%的，高新区行政管理机构应出具书面意见（包括投资完成情况，依法处理地上建筑物、附着物的处理办法），报请市规划与国土资源主管部门解除出让合同。
第十一条 土地使用者未能按出让合同规定的竣工日期竣工并逾期1年以上的，高新区行政管理机构应出具书面意见（包括投资完成情况，依法处理地上建筑物、附着物的处理办法），报请市规划与国土资源主管部门解除出让合同。
第十二条 企业以拍卖、投标等非协议方式取得土地使用权的房地产进行转让时，应办理房地产权转移登记手续。
第十三条 本办法自2002年3月1日起实施。
财政部、国家计委关于考试收费管理有关问题的通知（废止）
财政部 国家计委
财政部、国家计委关于考试收费管理有关问题的通知
二OO一年一月二十一日 财综[2001]4号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、物价局（计委），新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）的规定，现就考试收费有管理的关事宜通知如下：
一、本通知所称“考试”，是指国家行政机关、事业单位和社会团体（以下简称“部门和单位”）根据法律、法规以及国务院或省、自治区、直辖市人民政府文件规定组织的考试，经人事部批准的专业技术资格和执业资格考试，以及经劳动部批准的职业资格考试。
二、上述各类考试，凡有财政拨款或上级部门已按排经费的，一律不得收费；确无经费来源的，可以适当收费，收费标准按照“以收抵支，收支平衡”的原则从严核定。
三、为了简化审批手续，今后凡符合上述规定的考试，有关部门可以按照财务隶属关系，直接向国家计委、财政部或省、自治区、直辖市价格（计划）、财政部门申请核定收费标准。其中：全国性及中央部门和单位组织的考试，其收费标准由国家计委、财政部核定；省级及省级以下部门和单位在本区域范围内组织的考试，其收费标准由省级主管部门（或各地、市、州物价、财政部门）报省、自治区、直辖市物价（计划）、财政部门核定。
考试费收入需实行上下级分成的，必须按照本条前款规定程序进行审批。未经批准，各部门和单位不得自行下文要求对考试费收入实行分成。
四、部门和单位组织的没有法律、法规以及国务院和省、自治区、直辖市人民政府文件依据的各类强制性考试，未经人事部批准的专业技术资格和执业资格考试，以及未经劳动部批准的职业资格考试，一律不得收取考试费。
五、实施考试收费的部门和单位应按有关规定到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，并按财务隶属关系使用财政部或省、自治区、直辖市财政部门统一印制（或监制）的行政事业性收费票据。
六、考试收费收入用于报名、征题、命题、入闱保密、试卷印制与押运、租用场地、监考、阅卷与登分、成绩统计与分析、题库建设与管理、招生录取等开支，不得挪作他用。
七、考试费属于行政事业性收费，应严格按照国发[1996]29号文件的规定，纳入同级财政预算外资金专户，实行收支两条线管理。即部门和单位收取的考试费收入全额上缴同级财政预算外资金专户，支出由部门和单位按照财政部门核拨的资金和规定用途安排使用。
八、收取考试费的部门和单位应在收费场所公布收费项目及收费标准，不得擅自增加收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，同时要自觉接受财政、物价、审计部门的监督检查。
九、本通知自发布之日起实行。
犯罪嫌疑人李甲、李乙二人盗墓时发现该墓已经被盗,二人只找到了半块青砖和一块瓷片。对于李甲、李乙的行为是否构成盗掘古墓葬罪,观点不一。笔者认为,要准确地定性,需厘清该古墓葬是否属于刑法意义上的“具有较为重要研究价值的古墓葬”,并根据权威机构出具的鉴定意见,结合行为人的作案动机、手段、危害后果等多方面因素综合考量。
第一,刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值。刑法第328条规定,盗窃古墓葬罪是指盗掘具有历史、艺术、科学价值的古墓葬的行为。我们通常所说的古墓葬,是指古代人类采取一定方式对死者进行埋葬的遗迹,包括墓穴、葬具、随葬器物和墓地,范围较为广泛。但并非所有的古文化遗址、古墓葬都属于刑法盗掘古墓葬罪的对象。刑法意义上的古墓葬是指“具有历史、艺术和科学价值的”、能够在历史考古、艺术欣赏和科学研究方面有意义的古墓葬。如对研究当地历史事件、经济发展状况、丧葬习惯及民俗等具有一定的科学、历史、艺术价值等。
第二,鉴定机构出具的鉴定意见应符合证据的客观性原则。刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值,保护的对象一般来说应是保存完好的古墓葬,对于已遭到破坏的古墓葬是否属于具有重要的研究价值,应由专家或权威机构作出鉴定。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定,清代和清代以前的古墓葬、古遗址,受国家保护,据此对墓葬年代的鉴定就成为罪与非罪的关键。而对于古墓葬的鉴定,根据《文物认定管理办法》,文物行政部门认定文物,应当开展调查研究,收集相关资料,充分听取专家意见,召集专门会议研究并作出书面决定。实践中,一些文物鉴定机构不派员到案发现场,仅仅根据公安机关提供的照片、录像等素材就出具一份简单的“鉴定”,就认定被盗掘古墓葬是某年代墓葬是不严肃的。对于古墓葬的鉴定需要充分的分析论证过程,鉴定结论要有足够的证据支持,要有严谨的科学性,避免主观臆断,否则不能作为证据使用。因此,在办理盗掘古墓葬案件中,要确保鉴定结论作为证据使用时的客观性原则。
第三,厘清盗掘古墓葬罪与故意损毁文物罪、盗窃罪的竞合问题。犯罪嫌疑人盗掘古墓葬一般都具有非法占有文物的目的,所以根据刑法第328条第4项的规定,在盗掘古墓葬过程中盗窃文物的应从重处罚;司法实践中,有些被盗掘古墓葬因无法认定具有历史、艺术、科学价值,从而不属于刑法保护的古墓葬,导致犯罪行为无法被认定为盗掘古墓葬罪。但根据文物保护法第5条规定,“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有”。犯罪嫌疑人盗窃文物的,应以盗窃罪定性。对于被确定为全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位的古文化遗址、古墓葬,犯罪嫌疑人如果通过爆炸、刀砍斧劈等破坏性手段盗掘,其行为涉嫌故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪,也涉嫌盗掘古墓葬罪。此种情形下,一个犯罪行为触犯两个刑法条文,两个条文之间存在包容关系,属法条竞合犯情形,依据重法优于轻法的适用原则,应以盗掘古墓葬罪定罪处罚。
(作者单位:山东省高青县人民检察院)
