武汉市环境影响评价实施办法
湖北省武汉市人民政府
第169号(2006) 武汉市环境影响评价实施办法
武汉市人民政府令
第 169 号
《武汉市环境影响评价实施办法》已经 2006 年 4 月 26 日市人民政府第 37 次常务会议审议通过，现予公布，自 2006 年 7 月 8 日起施行。
市 长 李宪生
二００六年六月八日
武汉市环境影响评价实施办法
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及其他法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事规划和建设项目环境影响评价活动以及相关管理活动的，应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当采取措施，鼓励、支持有关单位、专家和公民参与环境影响评价活动。
市环境保护行政管理部门应当会同有关部门组织建立和完善本市环境影响评价专家库、环境影响基础数据库和推进环境影响信息共享的制度。
第二章 规划的环境影响评价
第四条 市人民政府及其有关部门组织编制土地利用、区域（包括各类开发区、工业园区）、流域的建设开发利用规划，应当在编制过程中组织环境影响评价，编写环境影响篇章或者说明。
有关部门组织编制工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等专项规划中的指导性规划，应当在编制过程中组织环境影响评价，编写环境影响评价篇章或者说明；其他规划应当编制环境影响评价报告书。
依照本条第一款、第二款规定进行规划环境影响评价的具体范围，由市环境保护行政管理部门按照国家规定向社会公布。
第五条 规划编制机关组织进行环境影响评价，应当依法通过招标等方式委托符合国家资质要求的环境影响评价技术服务机构进行，并根据其环境影响评价意见对规划草案作相应修改；规划草案有重大调整的，还应当对环境影响评价文件进行补充或者修正。
规划环境影响评价经费应当列入规划编制预算。
第六条 规划编制机关在向规划审批机关报批规划草案时，应当一并提交下列文件：
（一）规划的环境影响评价文件；
（二）规划草案采纳环境影响评价文件的情况说明。
可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划草案，还应当提交有关单位、专家和公众对规划环境影响评价意见以及采纳情况的说明，但国家规定需要保密的除外。
规划编制机关未附送前款规定文件的，规划审批机关不得予以审批。
第七条 市人民政府及其有关部门在审批规划草案时，应当取得市环境保护行政管理部门对规划草案中的环境影响评价文件的审查意见，并以环境影响评价文件和市环境保护行政管理部门的审查意见作为审批的重要依据。
第八条 在规划实施过程中，规划实施机关应当同步落实配套的环境保护措施。
对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织环境影响跟踪评价，并将评价结果报告规划审批机关；任何单位和个人发现有不良环境影响的，有权向规划审批机关或者当地人民政府、环境保护行政管理部门报告，规划审批机关应当督促规划实施单位采取改进措施。规划实施后有明显不良环境影响，
规划实施单位未采取改进措施的，环境保护行政管理部门或者其他有关行政管理部门应当要求规划编制机关提出改进措施。
第三章 建设项目的环境影响评价
第九条 下列对环境可能造成重大影响的建设项目，建设单位应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染及其对环境的影响进行全面、详细的评价：
（一）原料、产品或者生产过程中涉及的污染种类多、数量大或者毒性大，难以降解的建设项目；
（二）可能对生态系统产生较大影响或者可能引发和加剧自然灾害的建设项目；
（三）可能引起跨行政区域环境影响纠纷的建设项目；
（四）开发区建设、城市新区建设、旧城区改造和流域、沿湖地区等区域性开发建设的建设项目；
（五）国家规定应当编制环境报告书的其他建设项目。
第十条 下列对环境可能造成轻度影响的建设项目，建设单位应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染及其对环境的影响进行分析或者专项评价：
（一）污染因素单一，而且污染物种类少、数量小或者毒性较低的建设项目；
（二）对地形、地貌、水文、土壤、生物多样性等有一定影响，但不改变生态系统结构和功能的建设项目；
（三）规模小、基本不对环境敏感区造成影响的建设项目；
（四）国家规定应当编制环境影响报告表的其他建设项目。
第十一条 下列对环境影响很小的建设项目，建设单位应当填报环境影响登记表：
（一）基本不产生废弃物、恶臭、噪声、震动、热污染、辐射等不利于环境的建设项目；
（二）基本不改变地形、地貌、水文、土壤、生物多样性，不改变生态系统结构和功能的建设项目；
（三）不对环境敏感区造成影响且规模小的建设项目；
（四）国家规定应当填报环境影响登记表的其他建设项目。
第十二条 本办法第九条、第十条和第十一条规定的建设项目的具体名录，由市环境保护行政管理部门按照国家规定向社会公布。
第十三条 建设项目有下列情形之一的，环境保护行政管理部门不得批准其环境影响评价文件：
（一）国家明令淘汰的、禁止建设的、不符合国家产业政策的建设项目；
（二）不符合城市总体规划、环境功能区划的建设项目；
（三）自然资源利用不合理或者利用率低下，可能造成环境污染和生态破坏的建设项目；
（四）不能够满足国家和地方规定的污染物排放总量控制要求、污染物排放标准的建设项目；
（五）对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区和生态环境敏感区等区域的生态环境有影响的建设项目；
（六）法律、法规规定不具备审批条件的其他建设项目。
第十四条 建设项目的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复；作为一项整体建设项目的规划，按照建设项目进行环境影响评价，不进行规划的环境影响评价。
已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价工作的内容可以简化，但是具体建设项目的性质、污染因子等在规划环境影响评价中未作评估的，其环境影响评价的内容不得简化。
第十五条 建设单位应当委托具有相应资质的环境影响评价技术服务机构承担环境影响评价工作。
任何行政机关不得为建设单位指定从事环境影响评价的技术服务机构进行环境影响评价。
第十六条 从事建设项目环境影响评价工作的技术服务机构和专业技术人员，应当具备相应的资质和资格，并遵守下列规定：
（一）严格执行环境影响评价技术规范；
（二）客观公正地提出环境影响评价意见；
（三）不得提供虚假的环境影响评价文件；
（四）不得违规承揽环境影响评价业务；
（五）不得擅自降低环境影响评价等级；
（六）严格执行国家规定的收费标准。
环境保护行政管理部门应当加强对环境影响评价技术服务机构业务质量的监督和指导。
第十七条 下列建设项目的环境影响评价文件，除依法应当由国家或者省审批的以外，由市环境保护行政管理部门负责审批：
（一）由市人民政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目；
（二）印染、酿造、制革、电镀、化学原料制造、化学纤维制造、医药制造、橡胶等严重污染环境的建设项目；
（三）涉及集中式饮用水水源保护区、市级以上自然保护区及风景名胜区等环境敏感区内的建设项目；
（四）跨行政区域的或者可能产生跨区域环境影响的建设项目；
（五）由市环境保护行政管理部门进行监督管理的工业企业的新、改、扩建的建设项目；
（六）按国家规定，需要编制环境影响报告书的其他建设项目。
区环境保护行政管理部门负责审批本行政区域内除国家、省、市审批范围以外的其他建设项目。
第十八条 建设单位应当按照本办法第九条、第十条、第十一条对建设项目实行分类管理的规定，向环境保护行政管理部门报批建设项目环境影响评价报告书、环境影响评价报告表或者环境影响评价登记表；有行业主管部门的还应当先经行业主管部门预审。
环境保护行政管理部门应当自收到环境影响报告书之日起 30日内、环境影响报告表之日起 20 日内、环境影响登记表之日起 5日内，作出审批决定并书面通知建设单位。因特殊原因需延长审批时间的，审批部门应当书面告知该建设单位，但审批时间不得超过法律、法规规定的时间。
预审、审批建设项目环境影响评价文件，不得收取任何费用。
第十九条 按照国家规定实行审批制管理的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前报批该项目环境影响评价文件；对交通、城建类建设项目，经环境保护行政管理部门同意，可以在初步设计完成之前报批环境影响评价文件。
按照国家规定实行核准制管理的建设项目，建设单位应当在提交项目核准申请报告之前报批环境影响评价文件。
按照国家规定实行备案制管理的建设项目，建设单位应当在项目备案后、开工建设之前报批环境影响评价文件。
第二十条 建设项目的环境影响评价文件未经环境保护行政管理部门批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
按照国家规定不需要进行可行性研究的建设项目和可能产生恶臭、油烟、噪声等直接影响公众环境权益的建设项目，建设单位应当在开工前报批该建设项目环境影响评价文件，其中需要办理营业执照的，应当在办理营业执照前报批环境影响评价文件。
第二十一条 除国家规定需要保密的情形外，对按照规定应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位在报批建设项目环境影响报告书前，应当征求有关单位、专家和公众的意见；不编制环境影响报告书，但可能产生恶臭、油烟、噪声等直接影响项目所在地居民环境权益的建设项目，建设单位在报批环境影响评价文件前，应当征求该项目所在地有关单位、社区和居民的意见并进行公示。
建设单位报批的环境影响评价文件应当如实附具所征求意见的情况和对意见采纳或者不采纳的说明。
第二十二条 建设项目有下列情形之一的，环境保护行政管理部门应当在对该项目环境影响评价文件作出审批决定前举行听证会：
（一）项目建设单位在报批环境影响报告书前，应当征求有关单位、专家和公众意见而未征求的；
（二）直接涉及重大公众利益的；
（三）公众意见存在较大分歧，且多数公众的意见未被采纳的；
（四）法律、法规规定应当进行听证的其他情形。
第二十三条 建设项目环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防治生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批环境影响评价文件。
建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过 5 年才决定开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；其中超过 2 年未满 5 年的，应当报原审批部门重新确认。
建设项目环境影响评价文件在报审批部门重新审核或者确认时，该项目周边环境有重大变化或者法律、法规、规章、环境标准有重大调整的，建设单位应当对环境影响评价文件作出相应的修改。
原审批部门应当自收到重新审核或者确认建设项目环境影响评价文件申请之日起 10 日内，将审核、确认意见书面通知建设单位。
第二十四条 建设单位应当按照建设项目环境影响评价文件和环境保护行政管理部门提出的环境保护对策或者措施，同时设计、同时施工，确保其与主体工程同时投入使用，并将需要配套的环境保护设施设计方案报环境保护行政管理部门备案。
因特殊原因，建设项目设计、建设过程中需要改变环境影响评价文件或者环境保护行政管理部门审批意见中所提措施的，建设单位应当事先征得原审批部门同意。
第二十五条 建设单位应当在建设项目的主体工程带负荷运行前，向原审批环境保护行政管理部门申请建设项目试生产或者试运行。
与建设项目配套的环境保护设施已建成并符合试生产或者试运行条件的，原审批部门应当自收到试生产申请之日起 20 日内批准建设项目试生产或者试运行；环境保护设施未建成，或者不采纳环境影响评价文件和环境保护行政管理部门审批意见所提措施的，不得进行试生产或者试运行。
第二十六条 实行环境影响评价管理的建设项目应当按照国家规定进行建设项目环境保护竣工验收。
建设项目未采纳环境影响评价文件和环境保护行政管理部门提出的环境保护措施的，不得通过环境保护竣工验收，且不得正式投入生产或者使用。
第二十七条 有下列情形之一的，建设单位应当按照原审批部门的规定组织环境影响后评价：
（一）建设项目在建设、运行过程中产生不符合经批准的环境影响评价文件的情形的；
（二）环境影响评价文件的审批意见中规定或者原审批部门责成应当进行环境影响后评价的。
建设单位开展环境影响后评价过程中，应当采取措施，消除不良环境影响，并将有关措施报环境保护行政管理部门和建设项目审批部门备案。
第四章 法律责任
第二十八条 国家行政机关及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明或者未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准的；
（二）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重的；
（三）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准该项目建设或者擅自为其办理相关行政许可的。
第二十九条 有下列情形之一的，按照《中华人民共和国环境影响评价法》和有关法律、法规的规定予以处罚：
（一）违反本办法第十六条第一款第 （三）、（四）、（六）项 规定，从事建设项目环境影响评价工作的机构和专业技术人员提供虚假的环境影响评价文件、违规承揽业务和收取费用的；
（二）违反本办法第二十条第一款，第二十三条第一款规定，建设单位未报批或者重新报批环境影响评价文件或者已报批但未获批准，擅自开工建设的；
（三）违反本办法第二十三第二款规定，建设单位未将环境影响评价文件报原审批部门重新审核，擅自开工建设的。
第三十条 有下列情形之一的，由市环境保护行政管理部门责令改正，并可处 1 万元以上 3 万元以下罚款：
（一）违反本办法第十六条第一款第（五）项规定，从事建设项目环境影响评价的工作机构擅自降低环境影响评价等级的；
（二）违反本办法第二十五条规定，建设单位未经原审批部门批准，擅自将建设项目主体工程投入试生产或者试运行的。
第五章 附 则
第三十一条 本办法所称环境敏感区，是指具有下列特征的区域：
（一）需特殊保护地区：国家法律、法规、行政规章及规划确定或者经市级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、重要渔业水体、森林公园、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等。
（二）社会关注区：人口密集区、居民集中居住区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等。
本办法所称建设项目环境影响后评价，是指对建设项目建设和运行中的环境影响以及防范措施的有效性进行跟踪监测和验证性评价，以及提出补救方案或者措施。
第三十二条 本办法由市人民政府环境保护行政管理部门负责解释。
第三十三条 本办法自 2006 年 7 月 8 日起施行。
铁路电话管理规则
铁道部
铁路电话管理规则
1991年9月24日，铁道部
第一章 总 则
第1条 铁路电话是铁路运输生产的公务通信联络设备。为加强电话业务管理，充分发挥电话的效能，使之更加适应铁路运输事业发展的需要，特制定本规则。
第2条 本规则是铁路电话运用管理准则，凡使用铁路电话者，均应严格遵守。
第3条 铁路各级电务部门，应统筹安排，发展新技术，采用新设备，强化信息传递手段，以适应铁路运输事业发展的需要，并按照本规则实施统一管理，联合作业，文明礼貌服务，以达到电话准确、迅速、保密、畅通的目的。
各铁路局、工程局、铁路分局、通信段、电务段均应设相应的电话专业管理机构或专职干部，负责管内的电话业务管理工作及本规则的实施。
第二章 通信保密与通信纪律
第4条 通信保密是保卫社会主义现代化建设的一项政治任务。各级电务部门，必须加强领导，经常进行保密教育，不断提高话务人员的保密观念，自觉遵守通信纪律，确保通信机密。
第5条 话务人员必须严格遵守下列事项：
1．严禁在机上进行私人谈话；
2．严禁窃听电话；
3．不得在公共场所、私人通信中及与无关人员谈论工作情况，不得带引与工作无关人员进入工作间；
4．值台中严禁争执或做与工作无关的事情，影响接转通话；
5．妥善保管各项原始资料和文电。
第6条 各级电务部门，对于积极维护通信保密和通信纪律有显著成绩的单位和个人，应予以表扬和奖励。对于造成失、泄密或违反通信纪律者，应按其情节轻重，适当处理。
第三章 管 理
第一节 业 务 管 理
第7条 各级电务部门，应加强电话业务管理，依照总则要求，深入实际调查研究，听取用户意见，分析电话的使用和质量情况，制定措施，不断提高电话服务质量。
1．要经常进行思想政治教育，提高对电话的性质、任务、重要性的认识，明确树立全心全意为用户服务的观点、“质量第一”的观点、下道工序就是用户的观点、全程全网的观点，不断改善服务态度，积极做好本职工作。
2．建立健全以岗位专责制为中心的质量检查、交接班、安全保密、访问用户、竞赛评比等各项制度，做到专职管理与群众管理相结合，充分发挥班组长和工管员的作用，努力做到分工清、责任明、不出错、无反映、不泄密、不丢失文电、不损坏设备。
第8条 电话所新设、撤销由铁路（工程）局批准，涉及干线时由铁道部批准，涉及邻局转话时与有关局商定。
第9条 各电话所之间实行定人包台，接班后主动和对方联系，互报工作代号，随时交换情况，不断改进工作。
第10条 为提高话路使用效率，话务员掌握话路的数量要适当，一般以4～6条为宜。
第11条 为提高话路质量，电话所应随时掌握话路的音量情况，发生障碍时，应及时通知维修单位并做好记载，恢复后，经过验收方可使用。
第12条 为了合理有效地掌握话路运用情况，随时做好网路调整，以满足通话的需要，应进行定期或不定期的电话流量流向调查。
第13条 电话所应备用完整、正确的下列业务资料：
1．电话号码簿（表）及各站养路电话号码表；
2．长途电话用户通话种类及通话范围登记簿；
3．转话径路、接转范围及有关所的各站养路所辖区域表；
4．现行规章制度和有关指示；
5．全国铁路站名示意图。
第14条 各级电务部门应组织话务人员学习技术业务，苦练基本功，不断提高技术业务水平。
必须达到《铁路工人技术标准》中“应知”、“应会”的要求，对新职人员的培训，要经过技术考核，合格的才能上岗值台。
第15条 为了监听长途台、记录台值机人员的服务态度，考核各项指标完成情况，局、分局、段应根据电话业务的繁忙程度，配备录音机、录音电话机、监听、计数设备及秒表、统计工具等。
第16条 各级领导应关心话务人员的劳动保护和健康情况，严格执行国家规定的劳动保护条例。
第二节 各级话务人员岗位专责制
第17条 铁道部监察岗位专责制
1．在处长领导下指导全路电话工作，负责组织制定和贯彻《铁路电话管理规则》，必要时，结合全路情况，制定有关条例、措施和办法，并指导实施。
2．提出全路年度电话重点工作安排和提高服务质量的措施。组织年度优秀电话所检查评比工作。
3．为准确、及时传递信息，不断组织新设备的试验工作，实现电话设备现代化的要求，提出干线电话所的设置，并根据长途电话流量流向的分析，提出对干线话路进行调整的建议，制定全路转话径路，及时修改电报略号。
4．参与制定《铁路工作技术标准》及组织制定电话作业标准，编制全路技术业务学习教材，组织全路技术表演赛。
5．组织领导全路电话网路工作，组织讲评例会，交流经验，加强协作，充分发挥各级网路作用，不断提高服务质量，工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻执行情况，经常深入现场，调查研究，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题，并制定解决问题的办法。
7．按照规定负责处理路内外电话拆、装、移工作，组织制定电话收费办法，定期的组织编制全路电话号码簿。
8．做好全路电话年、季报的统计分析工作，掌握各项指标完成情况，按时提出季、年度工作总结。
9．完成领导交办的其他任务。
第18条 铁路局、工程局、部直属通信处监察岗位专责制
1．在科长领导下，指导全局电话工作，组织贯彻执行《铁路电话管理规则》，并结合本局实际情况制定实施办法。
2．根据部、局要求，制定本局电话重点工作安排和提高服务质量的措施。组织年度优秀电话所的检查评比工作。
3．审定批准管内电话所的设置，并根据长途电话流量流向分析，提高对局线话路进行合理调整的建议。制定全局转话径路。
4．按照《铁路工人技术标准》组织制定《电话作业标准》，结合本局情况，配合教育部门编制电话技术业务学习教材，组织全局技术表演赛。
5．组织领导全局电话网路工作，做到分网保局网、局网保干网，组织讲评会，交流经验，加强协作，充分发挥局网作用，提高服务质量、工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻情况，经常深入现场调查研究，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
7．按照规定，负责处理路内外电话拆、装、移工作。督促检查收费执行情况，不定期的组织编制全局电话号码簿。
8．做好全局电话季、年报的统计分析上报工作，掌握各项指标完成情况，按时提出月、季、年度工作总结。
9．完成领导交办的其他任务。
第19条 铁路分局监察岗位专责制
1．在科长领导下，指导全分局的电话工作，组织贯彻执行《铁路电话管理规则》指导各段准确、迅速、保密地接转通话，优质、高效地完成电话通信任务。
2．根据铁路局要求，制定本分局电话重点工作和提高服务质量的措施。组织年度优秀电话所的检查评比工作。
3．根据长途电话流量流向分析，审定上报分局管内电话所设置的建议，并提出对分局管话路进行合理调整的建议。
4．按照《铁路工人技术标准》和《电话作业标准》的要求，会同有关部门组织指导报话系统技术业务教育。组织技术表演赛。
5．组织领导电话网路工作，做到分网保局网，组织讲评例会，交流经验，加强协作，充分发挥分网作用，提高服务质量、工作质量和运用效率。
6．监督检查规章制度、命令、指示的贯彻情况，经常深入现场，调查研究，运用全面质量管理方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
7．按照规定，负责处理路内外电话拆、装、移工作，督促检查收费情况，不定期的组织编制分局电话号码簿。
8．做好分局电话季、年报的统计分析上报工作。掌握各项指标完成情况，按时提出月、季、年度工作总结。
9．完成领导交办的其他任务。
第20条 电务（通信）段监察岗位专责制
1．在主管段长领导下，指导全段电话工作，组织贯彻执行《铁路电话管理规则》，准确、迅速、保密地传递电话，优质高效地完成电话通信任务。
2．根据上级布置的重点工作，制定本段电话工作计划，按时提出月、季、年度工作总结和统计报告。
3．根据长途电话流量流向分析，向上级有关领导提出调整话路的建议。
4．组织贯彻执行电话规章制度、命令、指示，深入基层，督促检查。运用全面质量管理方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率、安全生产等情况，发现问题帮助解决。
5．指导开展所间各项竞赛的检查评比工作，总结推广先进经验，推动电话工作。
6．按照《铁路工人技术标准》和《电话作业标准》的要求，配合教育部门制定提高话务人员技术业务学习规划。
7．负责组织本段的电话网路工作。做到段保分网，分网保局网，组织电话所有计划的走访用户、邻所，征求意见，加强协作，不断改进工作，提高服务质量。
8．按照审批程序，负责实施电话的拆、装、移工作和路内外长途通话业务，签订收费协议或合同。负责审查变更电话号码，经常保持台帐与实际用户名称相符，按时提供或编制电话号码簿。
9．熟悉本职业务，保证各项规章制度，业务资料正确齐全。
10．完成领导交办的其他任务。
第21条 电话所主任（适用不设主任的领班）岗位专责制。
1．在主管段长领导和段报话监察的指导下，组织领导全所职工，准确、迅速、保密地接转通话，优质、高效地完成电话通信任务。
2．认真贯彻执行规章制度、作业标准、命令、指示，经常检查执行情况及时纠正存在问题，并应备有齐全正确的规章制度及有关图表、资料。
3．掌握各项业务指标完成情况，运用全面质量管理的方法，分析生产任务、工作质量、服务质量、运用效率等情况，制定提高工作质量、效率的措施，组织开展ＱＣ攻关活动。
4．组织全所职工开展优质服务活动和社会主义劳动竞赛，总结和推广先进经验。
5．熟悉电话技术业务，组织全所职工学习技术业务和新职人员的培训工作，逐步达到《铁路工人技术标准》要求。
6．积极开展电话网路活动，加强所内外的团结协作，提报走访用户、邻所计划，并组织实施，征求意见，改进工作。
7．掌握话路设备运用情况，如有故障做好记载，及时向维修部门反映，妥善保管备品，爱护设备，文明生产。
8．合理安排班次、人员，掌握考勤和职工思想动态，加强思想政治工作，教育职工遵守劳动纪律、作业标准，服从命令、听指挥。定期召开所务会议，总结布置有关工作。
9．准确统计各项业务指标，按时提出正确的月、季、年度报表和工作总结。
10．完成领导交办的其它任务。
第22条 电话网路调度岗位专责制
1．在主任领导下，按照网路组的安排，负责具体组织日常的网路活动，在工作中必须树立全程全网观念，指导各包台组的工作。
2．制定网路活动计划，组织开展单项活动，正确统计掌握网路竞赛指标完成情况，按时提出评比资料。及时向各级网路组提出改进工作的建议。
3．熟悉本网路构成情况。
4．掌握网路的日常工作，了解各话路的通信纪律、贯彻规章制度、服务态度等情况，做好组织协调工作，实事求是地处理网路工作中存在的问题。
5．完成领导交办的其他任务。
第23条 话务领班岗位专责制
1．在主任领导下，组织全班人员准确、迅速、保密地接转通话，优质、高效地完成电话通信任务。
2．贯彻执行各项规章制度，依据有关规定，正确解释处理用户和邻所提出的问题。
3．掌握出勤情况，合理调配人员，巡回检查各岗位作业标准执行情况，坚持质量第一的方针，保证安全生产。
4．掌握话路、设备运用情况，发生障碍及时与维修部门联系，并采取临时措施，保证通信畅通。
5．熟悉业务技术，组织全班的技术业务学习，不断提高技术业务水平。
6．组织全班人员积极参加网路活动，加强所内外的团结协作，征求邻所意见，改进工作。
7．掌握各项业务指标完成情况，运用全面质量管理的方法，分析安全生产、工作质量、服务质量、运用效率等情况，组织开展ＱＣ攻关活动。
8．教育全班人员遵守劳动纪律、作业标准，服从命令、听指挥，定期召开班务会议，总结布置有关工作。
9．认真记载工作日志（交接班日志），并按规定做好统计分析工作，按时提出工作总结。
10．完成领导交办的其他任务。
第24条 话务员岗位专责制
1．在领班领导下，严格执行《铁路电话管理规则》等各项制度，坚守工作岗位，服从命令、听指挥，准确、迅速、保密地完成电话通信任务。
2．树立全程全网观念，积极参加网路活动，密切联系，主动搞好团结协作，提高话路运用效率。
3．按照《铁路工人技术标准》和《电话作业标准》的要求，努力学习技术业务，提高服务本领。
4．爱护设备，及时向维修部门反映话路、设备质量上存在的问题。
5．认真执行交接班制度，做到交班清、接班明。
6．正确填记原始记录，统计个人业务指标。
7．完成领导交办的其他任务。
第四章 文明礼貌服务
第25条 话务人员必须做到下列各项：
1．树立全心全意为人民服务、为运输生产、为用户服务的观点，想用户所想，急用户所急，帮用户所需。准确迅速地办理电话业务。
2．树立踏踏实实的工作作风，要正直、诚实、勤劳、朴素、实事求是地完成的各项生产任务，努力提高工作效率。
3．努力学习，刻苦钻研技术业务，不断提高服务本领。
4．做到语言文明，态度和蔼，用好“请、您、好、谢谢、对不起、不客气”等用语，提供优质服务。
5．树立全程全网观念，积极地开展网路活动，搞好团结协作，确保通信畅通。
6．遵章守纪，维护社会公德，遵守公共秩序。
7．要养成良好的卫生习惯，搞好个人及工作场所卫生。
第五章 长途通话与地区通话
第26条 长途通话接转方式分为人工、长途半自动发、长途半自动收、混合接续、长途自动五种：
1．人工接转：发话用户向电话所记录，由发、转、收话所接通的通话；
2．长途半自动发：由发话所（转话所）直接拨叫收话用户的通话；
3．长途半自动收：发话用户直接拨叫收话所接通的通话；
4．混合接续：由人工和半自动接通的通话；
5．长途自动：由发话用户直接拨叫收话用户的通话。
第27条 通话种类及接通顺序
根据铁路系统各单位的业务性质和需要急缓程度，分为紧急、首长、特种、调度和普通通话。
1．紧急通话（Ｊ）：指在特殊紧急情况下，对突然发生的敌情、灾情、重大、大事故等非常情况，即将遭受或已经遭受严重损失，必须立刻呼援或处理现状所挂发的通话。
紧急通话可以中断一切通话立即接通。
用户使用紧急通话时，应说明简要通话事由。
2．首长通话（Ｓ）：指铁道部正、副部长，政治部正、副主任，铁路局、工程局正、副局长，党委正、副书记的通话，应迅速接通。
在同一话路中，同时出现首长通话时，应先接通上级机关首长的通话。
3．特种通话：（Ｔ）：指铁道部、铁路局、工程局直接指挥运输的运输、客运、货运、机务、车辆、工务、电务、公安、军运处、检察院、法院、安全监察室的负责人，局、处总工程师，部、局总会计师、总经济师，纪委书记，工会正、副主席，铁路分局正、副分局长，党委正、副
书记和铁道部、铁路局、工程局值班室的通话。
4．调度通话（Ｄ）：指铁道部、铁路局、工程局、铁路分局有关行车的各类调度及列车预确报、国际联运以及处理各种长途通信故障的通话。
5．普通通话：指上述以外的通话。
遇有特殊情况，电话所可本着先急后缓的原则，机动灵活的处理。
第28条 通话范围
紧急、首长、特种、调度通话不限。
普通通话为：铁路基层单位的科室以上的普通通话，通话范围不限，其他单位只限本局管内。如因特殊需要，其通话范围超出本局管内时，需报铁路局、工程局电务处审批。
第29条 用户在挂发长途通话前，应做好通话准备，内容要简明扼要，力求缩短通话时间，普通通话时间一般为10分钟。
严禁讲私人通话，话务员发现时，应予劝告，不听劝告者可以撤线，必要时应向有关领导报告。
第30条 对外地没有业务联系的单位（如：传达室、单身宿舍、浴池……等）不办理长途通话（不包括收话）。开通长途自动的区段，根据上述规定在设备上必须加以控制。
第31条 地区电话分为自动、共电、磁石三种。使用共电、磁石电话的用户，要地区通话时，应向电话所说明收话用户电话号码或单位名。
第32条 遇有长途或紧急的地区通话时，应向用户说明，可中断地区或市内通话。
第六章 电话记录
第33条 用户记录长途电话时，应讲普通话，向记录台说明下列事项：
1．发话用户电话号码、姓氏（住招待所、公寓的用户应说明房间号）；
2．收话用户地名、电话号码或单位。需要找出收话人时，应说明收话人姓氏或职名。
话务员在记录电话时要集中精力，应答迅速，听清记准。
用户记录长途电话后，认为已无必要时，应及时通知电话所取消，避免浪费长途话路。
第34条 对指定的首长通话，不论在其管辖范围内、外，用其他电话记录时，只要说明职称或通话种类，均按原通话种类办理。
对指定的特种通话（除值班室），在其管辖范围内用其他电话记录时，应向电话所说明职称和通话种类，亦按原通话种类办理。
第35条 住宅电话只限于本人在规定的通话种类和通话范围内使用。
第36条 铁路单位或单位负责人安装的市内电话，需记录铁路长途电话时，须经批准方可挂发。铁路局管辖内的各单位（包括外局驻在单位和部属单位），由铁路局批准；铁道部机关及其所在地的部属单位由铁道部批准。用户在本地区记录长途时由发话所确认；用户在异地通过铁路长途记录市电时，由收话所确认。
第37条 铁路长途通话一般不受理对市内的电话。因工作特殊需要，须接市内的电话时，属于经常性的，在本局管内由铁路局批准，但对铁路局管外地区，由铁道部批准；属于一次性的，须向电话所说明简要事由，有明确的收话单位名称及电话号码，由发话所严格掌握，转、收话所不得拒绝接转，但接通范围只限于本铁路局管内的地区。如遇特殊情况，需要接通管外时，经铁路局电务处批准并通知发话所。
第38条 地方铁路（是指由地方人民政府管理的铁路）需要装设铁路电话或自设总机与铁路总机构通中继线时，在铁路设备允许条件下，可装设铁路电话或构通中继线。其通话范围，视其需要与可能，在本局管内由铁路局批准，涉及本局管外地区时，由铁道部批准。收费按路外单位办理。
第七章 长途接转
第39条 长途电话应按通话种类顺序接通。种类相同的按记录先后接通。因遇紧急通话被中断的长途通话，电话所应向用户说明原因，根据需要事后补接。
第40条 接转长途通话，必须互相协作配合，尽量将发、收话用户同时接通。如不能同时接通时，应先叫出发话用户，再叫收话用户。
接转首长的长途通话，在管内时应先将对方用户叫出，再接通首长的电话。
第41条 接转长途通话，要进行下列预告：
1．接线预告：接通通话前，确认用户后，向用户说明，谁要的哪里或哪里来的电话。
2．终话预告：对普通通话，在终话前一分钟预告“还有一分钟”。
第42条 接通每次通话后，必须以最短的时间，最快的动作，进行溜线，掌握通话时间和音质音量是否正常。
第43条 对到点的长途通话应及时撤线，但用户要求延长通话时间或话路不好影响通话时，在话路许可情况下，可以适当地延长。
第44条 接转转话，如发话用户不在，发、转话所可保留到18时，如发话用户仍不在时，发、转话所按取消处理。如收话用户不在时，发话所应征求发话用户的意见取消或保留（可保留至24时，再按取消处理）。
第八章 转话和迂回通话
第45条 没有直达话路的电话所互相间，按照规定的转话径路办理长途通话。铁路局管内的转话径路由本局制定，涉及邻局的由两局洽定，隔局互相间的由铁道部制定。
转话径路的编制原则：
1．转话所少；
2．话路业务较闲；
3．话路音质音量好。
第46条 转话或迂回通话时，每个电话所都要密切配合，注意溜线，必要时应协助呼叫，以保证用户正常通话。
第47条 接转转话，经过两个以上转话所时，由最后转话所负责联系接转。
直达电话的收话用户为各站、养路用户时，由收话所负责联系接转。
第48条 根据话流情况，采取如下接收方式：
1．定时接线或临时接线：无直达话路的两端电话所经常或临时有较多的通话时，由转话所在固定时间或临时将发、收话所接通，使发、收话所直接接通通话。
2．一般转话：由发话所与转话所联系接通。
第49条 凡不能正常通话和转话或通话堵塞时，可征得有关电话所的同意，采取迂回通话，按转话办理。
第九章 查询号码
第一节 人工查号
第50条 查询电话号码是为正确呼叫被叫用户，完成通话的首要任务。
第51条 各电话所要具备正确完整的电话号码簿。地区电话拆、装、变更单位名称时应通知电话所进行修改。
第52条 各电话所根据话务量，保持足够的座席和人员，准确、及时地答复查询。
第二节 微机联网查号
第53条 全路电话查号网路系统是以铁道部查号台为中心，各铁路局（分局）查号台为端点，构成部和各局（分局）电话查号网路系统，对部和各局（分局）所在地电话号码进行查询。
第54条 网路系统管理原则：
1．实行铁道部、铁路局、铁路分局分级管理负责制；
2．网路中心设于铁道部直属通信处，网路端点设于各铁路局直属通信段，分局所在地电务（通信）段，实行统一指挥，分级管理；
3．部查号网路领导小组及各局查号网路管理小组会同各级报话监察加强管理，认真执行《全路电话查号系统管理规程》，保证全路电话查号系统安全、可靠运行。
第55条 工作制度
1．工作联系：铁道部数据库管理员应与各局建立定期的联系制度，处理工作中发生的问题；
2．定期传输文件：定为半个月一次，时间定为每月5日、20日，各局送往铁道部的数据文件，铁道部送往各局的全路数据文件。各局收到全路数据文件后，应及时进行本局文件的修改。
3．各地区电话拆、装、移所涉及的单位、电话号码，应及时通知查号台进行修改。
第十章 电话网路组织与任务
第56条 根据全路电话业务及话路构成，设置下列各级网路组织：
1．全路干线网路领导组：在铁道部电务局的领导下，由铁道部直属通信处负责，各铁路局参加组成全路干线电话网路领导组，负责组织干线电话网路活动。
2．铁路局网路组：在铁路局电务处的领导下，由铁路局直属通信段负责，各铁路分局参加，组成局电话网路组，负责组织局线电话网路活动。
工程局网路组：在工程局主管部门的领导下，由工程局所在地通信段或通信所负责，组成局电话网路组，负责组织局线电话网路活动。
3．铁路分局网路组：在分局电务科的领导下，由铁路分局所在地电务（通信）段负责，各电务段参加，组成分局电话网路组，负责组织分局的电话网路活动。
4．各级网路组应设专职网路调度，在网路组长领导下，负责网路活动的日常工作。
第57条 各级网路组的基本任务：
1．推行全面质量管理，开展质量攻关活动，树立全程全网观念，主动协作，密切配合，保证电话畅通，全面完成通话任务。
2．发动广大话务人员，贯彻执行《铁路电话管理规则》和各项制度，督促检查执行情况。
3．掌握转话径路，熟悉网路内各电话所间话路方向、话路数、话流情况，及时处理转话、迂回通话中的问题。
4．按照网路工作的领导系统和协作原则，组织全程全网的各项活动，统计分析质量完成情况，总结交流经验，统一步调，加强全网协作，全面提高服务质量。
第十一章 电话指标
第58条 电话质量指标规定如下表（略）。
第59条 电话效率指标规定如下表（略）。
第十二章 统计报告和原始资料整理保管
第60条 业务量统计方法：
1．电话所应每天分别日、夜间和话路方向，整理通话票，及时正确地填记长途通话日计表（电话表—2）。
2．日间和夜间的划分：
日间8～18时。
夜间18～24时、0～8时。
统计跨日或日夜的通话，以始话时间为准。
第61条 通话次数计算方法：
一、受理次数：每一张通话票计算受理一次。
二、长途通话次数：
1．直达：接通一次通话发话所计算发话一次；
2．转话：接通一次通话发话所、转话所各计算发话一次；
3．长途半自动发：接通一次通话发话所计算发话一次；
4．长途半自动收：接通一次通话收话处计算发话一次；
5．定时接线和临时接线：转话所不计算次数，发话所按实际接通计算次数。
三、各站、养路通话次数：
1．地区用户对各站、养路用户的通话，接通一次计算一次；
2．一条各站、养路线的用户对另一条各站、养路线的用户通话，接通一次计算一次；
3．长途通话中的收话用户如为各站、养路用户时，计算各站、养路通话次数。
四、市内通话次数：接通一次计算一次。
五、一次通话的时间是从双方用户答话起到通话完毕时止，被中断而又补接的通话，按两次计算。补接的通话时间，一律重新计算。
第62条 电话业务统计，是分析话路运用效率、劳动生产率、技术改造的重要依据。
1．各项统计数字必须真实可靠，统计方法和时机应符合规定。
2．填写表报，原始资料，字迹清楚正确，涂改处应重新写好。所名、话路名不得写简称，更不能用代字。
3．严格遵守上报时间，从话务员至各级报话负责人员都要学会统计工作。
第63条 通话票处理方法和记号规定（略）。
第64条 电话业务表报上报日期和保管期限规定（略）。
第65条 通话票的统计整理由值夜班者负责按话路方向、日间、夜间顺序装订，并在封皮上签字或盖章。
第66条 铁路电话业务报告填写的规定
1．电话业务报告为年报表，有国际联运电话业务的局，应分别填报，并注明“国际联运”字样。
兼做季报时，应注明×季度电话业务季报，代号为“ＤＨＪＢ”或×季度国际联运电话业务季报，代字为“ＬＨＪＢ”。
2．电话业务报告（电话表—1Ｂ）只做年报用，与（电话表—1Ａ）一并报告。
3．设备及人员数量应按年末的现状统计。
4．话路运用情况：
（1）调查日期为12月份第一周星期三一天的业务量；
（2）管外的电话所用括号围括；
（3）接转方式分人工、半自动发、半自动收；
（4）长途话路数按实际数计算；
（5）铁路局、分局、段对管内的业务量，应合计后填记；
（6）话路数量的变化，应在附注栏内记明增减日期。
5．每月统计截止日期，统一规定为每月25日。
第十三章 铁路电话装设、撤销、移设
第67条 装设电话
凡是铁路系统编制内的单位，并在总机容量允许范围内，而又具备设备条件的，符合下列情况，可安装电话（包括分机）。
一、办公电话
1．凡是铁路编制内的单位都可以安装电话，安装数量根据单位业务性质、人员多少、设备容量、通话信息量等，由铁道部、铁路局（工程局）、铁路分局制定具体办法。
2．开放长途自动的电话数量，根据实装用户数量，长途回线数量，按保证重点兼顾一般的原则，干线由铁道部（电务局）、局线由铁路局、工程局（电务处）规定。
二、临时电话
临时组成的机构，或经铁道部，铁路局，工程局，铁路分局批准的大型会议，应根据需要与可能，装设临时电话，但必须有明确的撤销日期。
三、住宅电话
装用住宅电话必须是在办公时间外，随时出动或指挥运输生产工作的主要领导干部或随时被指派执行任务的岗位人员。根据各地总机数量，在不超过总机制式规定技术标准（安装率）的情况下，各局制定具体安装办法。
第68条 撤销电话
装有铁路电话机的单位或住宅，遇有下列情况之一者，即应主动申请或由电务部门负责撤销。
一、使用电话的单位撤销或脱离铁路系统时；
二、临时电话已经期满；
三、未经电务主管部门批准，擅自安装或把电话移让给另外单位；
四、本人调离当地或离开原职务、原岗位不符合安装住宅电话条件的；
五、总机（包括各站、养路）已超过容量允许范围时；
六、铁道部、铁路局、工程局，铁路分局命令撤销的电话；
七、已故人员的住宅电话；
八、其它不符合规定的。
第69条 移设电话
只限于原来使用电话的单位、名称不变、号码不变、仅由于使用单位迁移而随之移设的电话。
第70条 申请手续
各单位装设、移设电话时，应按“铁路电话装设、移设申请书”，向有关电务（通信）段提出申请两份，电务（通信）段接到申请后，根据本办法规定和设备、器材情况进行调查审核，对不符合装、移设规定或设备、器材不具备条件时，应将不能装、移设原因通知申请单位。
第71条 审批权限
装设电话（包括变号，名称变更或开通长途自动）铁道部所在地由部直属通信处，铁路局所在地由局直属通信段、分局管内由有关电务（通信）段根据用户申请，经过审核符合本办法规定的，填附意见后，将“铁路电话装设、移设申请书”分别报送部电务局，局电务处，分局电务科审批。
移设或撤销电话，按本办法规定，由有关电务（通信）段负责办理。
第72条 安装、移设电话时限
经过审批手续同意新装或移设的电话，从批准之日起，铁道部、铁路局、（包括部内各司局级）工程局长（含副职）3日内安装完毕，其他电话10日内安装完毕。
第73条 管理
1．各单位要贯彻勤俭节约的精神，申请电话必须经过单位主要领导认真审查后，按规定上报。
装设，移设电话的材料和设备费用，由申请单位负担。电话机一经安装，其产权属于电务部门。使用单位要认真保管，不准擅自挪动和转让。当损坏丢失时，该单位应负责向电务（通信）段按价赔偿。
2．新建、改造办公、住宅房舍时、建设单位应事先征求有关电务（通信）段的意见，将室内外通信设备管线的安装纳入计划，一并设计施工。
3．各级电务主管部门，应加强电话号码管理，按铁道部统一编号规定进行编号，对全路统一电话号码，要专号专用，以保持电话号码相对稳定。
4．各级电务部门，应按岗位专责制规定，建立专人负责，统一电话管理。
各电务（通信）段，对管辖内的每一个地区电话和每一条各站、养路回线，以及长途自动回线等，都必须有电话号码台帐，电话号码簿（表）等，并应随着变动及时组织有关部门修改，确保正确。
第十四章 电话监察
第74条 为有效、合理地使用通信设备，了解话路运用情况和话务人员技术操作、服务态度以及规章制度贯彻执行情况，特实施电话监察办法。监察人员的监察记录，应按有关保密规定办理。
第75条 监察事项
1．话务人员对《铁路电话管理规则》的执行以及话路运用情况；
2．按程序经过有关部门领导批准的其他必要监察事项。
第76条 监察办法
1．利用专用监察设备或经部、局批准的其他方法监察；
2．建立监察工作中的必要参考资料。
第77条 各级报话监察人员在执行监察工作中，遇有违反《铁路电话管理规则》等现象，有权对话务人员及时提出注意或制止（但必须事先声明“电话监察”），必要时可向有关领导提出“电话监察报告”。
第78条 电话监察人员在执行监察工作中，对听到的任何通话内容，必须绝对严守机密。
第十五章 附 则
第79条 本规则自1992年6月1日起实行。
本规则解释权属铁道部电务局。
（附件略）
