国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知
（2003年9月9日 国家外汇管理局发布）
汇发[2003]108号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：
为完善境外上市外汇管理，2002年8月国家外汇管理局（以下简称总局）与中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）联合下发了《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发［2002］77号，以下简称汇发77号文）。汇发77号文下发后，国家外汇管理局各分、支局（以下简称外汇局）采取了各种措施，使境外上市的外汇登记工作得以顺利进行。但在实施过程中，也出现了一些需进一步明确和规范的问题。为进一步完善管理，规范操作，总局对执行汇发77号文中有关事项进行了规范，同时，拟定了《境外上市外汇管理操作规程（见附件，以下简称《操作规程》），重新设计了境外上市股票外汇登记表（见附表1-6），现将有关问题通知如下： 一、关于境外上市外汇登记管理的范围。境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位，在经中国证监会批准境外发股和上市（含增发）后，应到外汇局办理境外上市股票外汇登记手续（登记表见附表）。汇发77号文第十条所指的“境内机构以境内注册、境外私募，或者境外注册、境外私募的方式进行境外股权融资的，以及以其他类似方式进行境外股权融资的”，若履行了国内批准手续，外汇局应为其办理境外上市股票外汇登记手续。
外汇局应重点加强对新批境外上市的跟踪管理。对于汇发77号文下发前经批准已上市的境外中资控股公司，外汇局应督促其境内股权持有单位办理境外上市股票外汇登记手续；若难以识别其登记主体，可以由其境内派出机构或指定机构代行登记。
二、汇发77号文第三条、第四条所述相关费用限于与境外上市有关的下列全部或部分费用：支付给境外保荐人、承销商、律师、审计师、评估师等境外中介机构和服务性机构的费用、上市费用、托管费用（仅限于发行境外存托凭证）、印刷费以及为境外发行上市支付的其他合理费用。
境外上市外资股公司的境外上市费用原则上从境外募股收入中扣减。如需从境内支付，应持《境外上市外资股公司境外股票外汇登记表》(发股前登记)、无逃汇行为的书面承诺、有关费用的支付合同或协议等向外汇局申请，经外汇局核准后到所在地外汇指定银行办理购付汇手续；境外中资控股上市公司的境外上市费用不得从境内支付。
外汇局在为境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位办理发股（上市）后登记或补登记时，对于费用支出超出本条所列项目的，以及境外上市费用超出募股收入的15%的，应要求其出具保证没有逃汇行为的书面承诺，同时加强事后核查。
三、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位按汇发77号文规定向外汇局申请开立境外账户时，应在上市地优先选择中资银行，同时还应提供拟选境外开户银行出具的书面承诺。书面承诺的主要内容为：严格按照外汇局批准的账户收支范围、使用期限等使用外汇账户；在境外账户开立和关闭后10个工作日内，分别将开户证明、账户使用情况和销户证明报外汇局。所选境外开户银行与外汇局批复不符的，视同未经外汇局批准开立账户。 四、境外上市外资股公司、经批准应调回减持股份所得资金的境外中资控股上市公司的境内股权单位，应在资金调回境内后5个工作日内，持资金汇入凭证等逐笔到外汇局备案。汇发77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位，在办理境外上市股票外汇登记手续前尚有应调回而未调回资金的，应在办理登记手续之日起5个工作日内按汇发77号文的规定将资金调回境内，并关闭境外账户。
五、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位未按规定办理境外上市股票外汇登记的，外汇局和外汇指定银行不得为其办理外汇股票专户的开立，以及相关的结、售、付汇业务。
六、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位违规支付境外上市费用，按逃骗汇论处，外汇局可视其情节轻重按照《中华人民共和国外汇管理条例》第三十九条进行处罚。
七、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位未经外汇局批准，擅自在境外、内开立外汇账户、擅自改变外汇账户的使用范围、使用期限、规定限额等，外汇局可视其情节轻重按照《中华人民共和国外汇管理条例》第四十七条进行处罚。 八、境外开户银行不按外汇局批准事项执行的，外汇局应将开户银行的违规事项报总局资本司，情节严重的，总局将通知外汇局不得批准其他上市公司在该境外银行开立账户。
九、境外上市外资股公司、境外中资控股上市公司的境内股权持有单位按汇发77号文规定办理境外上市股票外汇登记、变更登记，及境内股票账户的开立、募股资金的结汇、汇出境外上市费用手续，由省级分局或深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局（以下简称一级分局）自行办理或授权下级分局办理；办理境外开户、汇出回购所需资金，须经一级分局审批。
十、外汇局在办理境外上市外汇业务时，应当按《操作规程》（见附件）审核相关材料原件（《操作规程》中注明验原件、留复印件除外），并统一使用资本项目外汇核准章（3）。
十一、自本通知下发之日起，《国家外汇管理局资本项目管理司关于做好境外上市外汇管理工作有关事项的通知》（汇资函［2002］29号）同时废止。以前发布的其他规定与本通知不一致的，以本通知为准。
附表：
1、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）(略)
2、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）(略)
3、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（补登记）(略)
4、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市前登记）(略)
5、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（上市后登记）(略)
6、境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记表（补登记）(略)
附件：境外上市外汇管理操作规程
境外上市外汇管理操作规程
附件：
境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记（发股前登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请（企业基本情况及境外发股和上市的基本情况等）；
2、企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
3、组织机构代码证（验原件，留复印件）；
4、中国证监会的批准文件；
5、初步招股说明书；
6、资金调回计划；
7、外汇局要求的其他材料。
1、境外上市外资股公司获证监会批准发行境外上市外资股(含增发)后办理发股前登记;
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）填写内容应与批复文件、招股说明书一致；
3、资金调回计划应与外汇管理政策规定相符。
1、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）的填写内容；
2、资金调回计划。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记实行逐笔登记；
2、境外上市外资股公司获证监会关于境外发股和上市的批准后30个工作日内办理境外上市股票发股前外汇登记，填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）。
境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记（发股后登记）（补登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》(汇发[2003]108号)；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
发行上市基本情况总结；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）；
3、正式招股说明书；
4、支付境外上市费用的核准件（从境内支付的提供）、有关的合同、付款凭证等；
5、无逃汇行为的书面承诺（境外上市费用的支付科目超出规定范围的、或境外上市费用超出募股收入15%的提供）；
6、外汇局要求的其他材料。
77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司办理补登记时除需提供以上3—6项材料外还应提供以下材料：
1、书面申请（企业基本情况及境外上市、募集外汇资金使用及调回的基本情况等）；
2、企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
3、中国证监会的批准文件；
4、组织机构代码证（验原件，留复印件）。
1、已办发股前登记的境外上市外资股公司发股活动结束后办理发股后登记；
2、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司办理补登记；
3、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记[补登记]）》（附表2）（附表3）的填写内容与实际招股情况一致；
4、境外上市费用的支付原则上应从募股收入中扣减，如从境内支付应经外汇局批准；
5、资金调回时间与计划一致。
1、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表(发股后登记)、(补登记)》(附表2、附表3)填写内容；
2、支付境外上市费用合同、付款凭证。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、境外上市外资股公司境外发股活动结束后15个工作日内办理发股后登记，填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）》（附表2）；
2、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司填写《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（补登记）》（附表3）。
境外上市外资股公司境外上市股票外汇变更登记
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]
108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、证监会批准回购本公司境外上市流通股份文件；
4、外汇局要求的其他文件。
发行可转换债的境外上市外资股公司办理债转股变更登记时除提供以上1、2、4项外还需提供：
1、债转股核准件；
2、外债登记凭证（部分债转股时提供）。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司在获证监会批准回购本公司境外上市流通股份后，办理变更登记；
2、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司发行境外可转换债劵债转股时办理变更登记。
1、回购股份数量；
2、可转换债劵转换的比例、期限、价格。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
外汇局应将境外上市外资股公司回购该公司境外流通股份、债转股的有关情况填入《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）中。
境外上市外资股公司临时境外股票账户的开立、使用和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
一、开立和注销
书面申请；
《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股前登记）》（附表1）；
境外开户银行的书面承诺；
4、外汇局要求的其他材料。
二、资金调回备案
1、资金调回境内凭证；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）（附表2）（附表3）；
3、开立境外账户的批准文件（77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司提供）。
一、开立与注销
1、已办理境外上市股票上市前外汇登记的境外上市外资股公司在募集资金全部到位前，为临时存放境外发股及上市募集的外汇资金应向外汇局申请开立临时境外股票账户；
2、境外开户银行的所在地应与上市地一致，并优先选择中资银行；
3、境外上市外资股公司应以自身名义开立临时境外股票账户，不得以个人或者其它法人名义开立账户；
4、临时境外股票账户的收入范围为境外发股和上市募集的资金；支出范围为调回境内、支付境外上市费用；
5、账户使用期限原则上不超过1个月；
6、募集的外汇资金足额调回境内后应立即撤消账户。
二、资金调回备案
1、境外账户的开立情况应与批准文件一致；
2、募股收入应足额调回境内。
1、境外账户的期限；
2、境外开户银行。
一级分局办理。
1、临时境外股票账户开立后10个工作日内境外开户银行应将开立证明报外汇局；
2、账户有效期满后境外开户银行应关闭账户，并在关闭账户后10个工作日内将有关账户使用情况及账户注销证明报外汇局；
3、境外上市外资股公司募股收入调回境内后5个工作日内将有关资金调回情况报外汇局备案。
4、境外上市外资股公司应在账户使用期满后将账户余额调回境内，并将有关账户使用情况报外汇局备案；
5、77号文发布前经批准已上市的境外上市外资股公司募集的外汇资金按规定应调回境内还未调回的，应在办理登记后5个工作日内调回境内，注销账户并到外汇局备案。
6、外汇局应以正式批文形式核准开立临时境外股票账户；
7、外汇局应将境外上市外资股公司有关资金调回情况填入《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）中。
8、境外上市外资股公司募股收入是分批调回境内的或临时境外股票账户的使用期限超过1个月的外汇局应建立台账并汇总。
境外上市外资股公司回购境外股票账户的开立和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
书面申请；
《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记[补登记]）》（附表2）（附表3）；
中国证监会批准文件；
4、境外开户银行的书面承诺；
5、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司，在获准回购本公司境外流通股份后应向外汇局申请开立回购境外股票账户；正在发股的企业也可向外汇局申请保留临时境外股票账户用于回购；
2、境外开户银行所在地应与上市地一致，并应优先选择境外中资银行；
3、境外上市外资股公司应以自身名义开立临时境外股票账户，不得以个人或者其它法人名义开立账户；
4、回购境外股票账户的收入范围为经批准保留的发股收入和从国内汇入的资金；支出范围为回购本公司境外上市流通股份、支付相关费用；
5、账户的使用期限为一年。
境外开户银行。
一级分局办理。
1、临时境外股票账户开立后10个工作日内境外开户银行应将开户证明报外汇局；
2、账户有效期满后境外开户银行应关闭账户，并在关闭账户后10个工作日内将有关账户使用情况及账户注销证明报外汇局；
3、境外上市外资股公司应在账户有效期满后将账户余额调回境内关闭账户，并将有关账户使用情况报外汇局备案；
4、分局应以正式批文形式核准开立回购境外股票账户；
5、；申请保留境外募股收入用于回购的最高限额为募股收入的10%。
境外上市外资股公司境内股票专用账户的开立和注销
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、正式招股说明书；
4、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司,募集外汇资金调回境内时，可以向外汇局申请开立境内股票专用账户保留外汇资金；
2、开户银行所在地应与境外上市外资股公司注册地一致；且是具备结售汇业务许可的外汇指定银行；
3、股票专用账户收入范围为境外募集的外汇资金，支出范围为招股说明书中所列经常项下的外汇支出、经外汇局批准的结汇、资本项下外汇支出；
4、募股收入在1亿美元（含一亿美元）以下的，可以开立1个境内股票专用账户，募股收入在1亿美元以上的，可以开立2至3个境内股票专用账户。
1、开户行资质；
2、开户数量；
3、境外募集的外汇资金是否足额调回境内。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
1、账户的贷方累计发生额不超过境外发股和上市募集的外汇资金（不含存款利息）；
2、境外上市外资股公司募集资金使用完后应注销该账户，并在账户注销后10个工作日内将销户证明报外汇局备案。
境外上市外资股公司境外上市募集外汇资金结汇的审批
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2、附表3）；
3、股票减持应得资金的测算说明
4、资金调回境内的凭证；
5、境内股票专用账户余额对账单（开立境内股票专户的提供）；
6、招股说明书；
7、外汇局要求的其他材料。
1、已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司募集资金调回境内后可向外汇局申请结汇；境内股票专用账户保留的外汇也可向外汇局申请结汇；
2、结汇资金使用范围应与招股说明书一致。
1、资金调回凭证；
2、结汇资金用途。
一级分局自行办理或授权下级分局办理。
境外上市外资股公司回购境外流通股份的购付汇
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）。
1、书面申请；
2、《境外上市外资股公司境外上市股票外汇登记表（发股后登记）（补登记）》（附表2）（附表3）；
3、中国证监会批准文件；
4、境外、内外汇账户对账单；
5、外汇局要求的其他材料。
已办理境外上市股票外汇登记的境外上市外资股公司获准回购本公司境外流通股份的自有外汇资金不足的可向外汇局申请购付汇。
1、批准文件；
2、外汇账户对账单。
一级分局办理。
境外中资控股上市公司境外上市股票外汇登记（上市前登记）
法律依据
审核材料
审核原则
审核要素
授权范围
注意事项
1、《国家外汇管理局、中国证监会关于进一步完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2002]77号）；
2、《国家外汇管理局关于完善境外上市外汇管理有关问题的通知》（汇发[2003]108号）；
3、《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》（国发[2001]22号）。
1、书面申请（企业基本情况及境外发股和上市的基本情况等）；
2、境内股权持有单位的企业法人营业执照副本（验原件，留复印件）；
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加强食品质量安全监督管理工作实施意见
国家质量监督检验检疫总局
加强食品质量安全监督管理工作实施意见
国家质量监督检验检疫总局
2002/07/09
国质检监(2002)185号
根据《关于进一步加强食品质量安全监督管理工作的通知》（国质检监函〔２００２〕２８２号）要求，为切实实施好食品质量安全市场准入制度，加强食品质量安全监督管理各项工作，现将有关问题规定如下：
凡在中华人民共和国境内从事食品生产加工的公民、法人或者其他组织（以下简称企业），必须具备保证食品质量的必备条件，按规定程序获得《食品生产许可证》，生产加工的食品必须经检验合格并加贴（印）食品市场准入标志后，方可出厂销售。进出口食品的管理按照国家有关进出口商品监督管理规定执行。
一、工作机构及其职责
（一）国家质检总局负责统一管理、领导全国实施食品质量安全监督管理工作。
１．制定并公布食品质量安全监督管理工作有关规章和规范性文件及《食品质量安全监督管理重点产品目录》（以下简称《目录》）、各类食品生产许可证实施细则（以下简称《实施细则》）；
２．制定《食品生产许可证》证书、食品市场准入标志的式样及使用办法，统一印制《食品生产许可证》；
３．负责受理并审查有特殊规定的食品生产加工企业提出的《食品生产许可证》申请；
４．审核批准并向符合规定条件的企业颁发《食品生产许可证》；
５．负责统一制定审查人员、检验人员资格管理制度并组织实施；
６．负责制定承担食品检验任务的检验机构的基本条件和取得资格的程序及管理规定，并审定省级以上（含省级）承担食品检验任务的检验机构；
７．统一公告承担检验任务的检验机构名单、取得《食品生产许可证》企业名单和撤销《食品生产许可证》企业名单等有关信息；
８．负责对《食品生产许可证》审查、发证工作的监督检查，组织对无证生产销售违法行为的查处，受理食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜；
９．统一编制管理软件，建立食品市场准入制度信息管理系统。
（二）各省、自治区、直辖市质量技术监督局按照国家质检总局统一部署，负责本辖区食品质量安全监督管理的组织实施工作。
１．组织开展有关规章、规范性文件和《实施细则》等的宣传贯彻工作；
２．审定本辖区承担食品检验工作的市（地）级、县级检验机构，并报国家质检总局备案；
３．组织开展《食品生产许可证》审查人员、食品检验人员培训工作；
４．组织受理《食品生产许可证》的申请，并组织审查企业生产必备条件；
５．负责企业生产条件审查结论的审核、汇总，统一向国家质检总局报送符合发证条件的企业名单；
６．组织实施对获得《食品生产许可证》企业的年度审查；
７．组织实施对食品生产企业及产品的监督管理；
８．组织实施对无证生产销售等违法行为的查处；
９．受理本辖区食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜。
（三）市（地）级质量技术监督部门按照国家质检总局和省级质量技术监督部门的统一部署，具体承担以下工作：
１．组织辖区内有条件的检验机构申请承担食品委托检验工作；
２．指导、监督经批准承担食品检验工作的检验机构开展工作；
３．受理《食品生产许可证》申请、组织审查组审查申请取证企业的生产必备条件等，提出审查意见，报省级质量技术监督部门；
４．负责实施对获得《食品生产许可证》企业的年度审查；
５．负责实施对食品企业及产品的监督管理；
６．组织对无证生产销售等违法行为的查处；
７．受理食品生产许可证工作的有关投诉，处理食品生产许可证争议事宜。
（四）县级质量技术监督部门按照上级质量技术监督部门部署，具体承担以下工作：
１．按照国家质检总局的统一部署，在省级质量技术监督局的具体安排下，开展本辖区食品生产加工企业保证产品质量必备条件的专项调查；
２．在省级、市（地）级质量技术监督部门的组织下，参加申请取证企业生产必备条件审查工作；
３．本地经济比较发达、食品生产加工企业较多、食品质量检验能力较完备的县级检验机构，可以提出承担食品委托检验工作的申请，经市（地）局推荐、省局审批后，在批准范围内承担食品委托检验工作；
４．负责本辖区食品生产加工企业及产品的监督管理工作，对食品生产企业的违法行为依法实施查处。
二、食品质量安全监督管理重点产品目录的制定和公布
（一）国家质检总局对符合下列条件的食品制定《目录》，分期分批实施食品质量安全市场准入制度：
１．与人民群众生活密切相关；
２．对人身安全、健康可能构成的危害程度较高；
３．存在较严重的质量安全问题；
４．有必要实行食品市场准入制度的。
（二）国家质检总局根据需要，定期公布实施市场准入制度的食品《目录》。
（三）省级质量技术监督部门可结合各地实际，于每年年底前，向国家质检总局提出纳入《目录》食品的建议。
三、食品生产加工企业保证产品质量必备条件的调查登记
食品生产加工企业必须进行保证产品质量必备条件的登记。县级以上质量技术监督部门按照国家质检总局的统一部署，开展企业保证产品质量必备条件的调查登记工作。填写统一的《食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查表》（附一），并按照统一的计算机管理软件，汇总调查情况，建立食品生产加工企业质量档案。
四、申请《食品生产许可证》的必备条件
食品生产加工企业申请《食品生产许可证》，应当符合下列必备条件：
（一）符合法律、行政法规及国家有关政策规定的企业设立条件，持有卫生部门核发的食品卫生许可证和工商部门核发的营业执照。
（二）必须具备保证产品质量的环境条件。
（三）必须具备保证产品质量的生产设备、工艺装备和相关辅助设备，具有与保证产品质量相适应的原料处理、加工、贮存等厂房或者场所。
（四）食品加工工艺流程应当科学、合理，生产加工过程应当严格、规范，防止生食品与熟食品，原料与半成品、成品，陈旧食品与新鲜食品等的交叉污染。
（五）食品生产加工所用的原材料、添加剂等应当无毒、无害，符合相应的强制性国家标准、行业标准及有关规定。
（六）必须按照合法有效的产品标准组织生产。食品质量必须符合相应的强制性标准以及企业明示采用的标准和各项质量要求。
（七）食品生产加工企业法定代表人和主要管理人员必须了解与食品质量安全相关的法律法规知识；必须具有与食品生产相适应的专业技术人员、熟练技术工人和质量检验人员，并持证上岗。从事食品生产加工的人员必须身体健康，没有影响食品质量安全的传染病和其他疾病。
（八）应当具有与所生产产品相适应的质量检验和计量检测手段。企业应当具备产品出厂检验能力，检验、检测仪器必须经检定合格后方可使用。不具备出厂检验能力的，必须委托符合法定资格的检验机构进行产品出厂检验，并签订委托检验协议。
（九）食品生产加工企业应当建立健全内部产品质量管理制度，实施从原材料进厂到产品出厂的全过程质量管理，严格实施岗位质量规范、质量责任以及相应的考核办法，实行质量否决权。
（十）贮存、运输和装卸食品和容器包装、工具、设备必须无毒、无害，保持清洁，防止对食品造成污染。
（十一）食品包装和标识应当符合以下要求：
１．用于食品包装的材料必须清洁、无毒、无害，符合国家法律法规的规定及强制性标准要求。
２．食品标签的内容必须真实，必须符合国家法律法规的规定，并符合相应产品（标签）标准的要求，裸装食品在其出厂的大包装上使用的标签，必须符合本项规定。
３．出厂的食品必须在最小销售单元的食品包装上标注食品生产许可证编号并加印（贴）食品市场准入标志。
五、《食品生产许可证》的申请
（一）食品生产加工企业可以到企业所在地的市（地）级质量技术监督部门提出办理《食品生产许可证》的申请，也可以到省级质量技术监督部门提出办证申请。持国家工商行政管理部门颁发营业执照的企业，应当到省级质量技术监督部门提出办理食品生产许可证的申请。
（二）食品生产加工企业凡具有营业执照的，必须单独申请《食品生产许可证》。隶属于集团公司和经济联合体并有营业执照和分公司或生产厂点，必须独立申请《食品生产许可证》；没有营业执照的分公司、生产厂点可以由集团公司统一申请《食品生产许可证》，但是其所有的生产厂点必须在申请书上注明。
（三）出口食品生产加工企业，其产品在中华人民共和国境内销售的，应当按照本规定，取得《食品生产许可证》。
（四）食品生产加工企业申请《食品生产许可证》必须填写《食品生产许可证申请书》（附二），并提交工商营业执照、食品卫生许可证、企业代码证复印件各１份，企业厂区布局图和生产工艺流程图（标注有关键设备和参数）各１份，企业产品标准１份，企业质量管理文件１份。
（五）企业可以到所在地的市（地）级以上质量技术监督部门领取《食品生产许可证申请书》，并按照规定要求填写。每个企业每个申证单元分别填写申请书一式两份。
六、《食品生产许可证》的受理及审查
（一）省级质量技术监督部门按照国家质检总局的部署，统一组织实施受理《食品生产许可证》申请、审查申请取证企业的生产必备条件、审核审查结论等工作。省级质量技术监督部门可根据本省实际情况，确定省与市（地）质量技术监督部门受理申请和审查企业的工作分工，并报国家质检总局备案。
（二）各级质量技术监督部门受理企业的申请及审查工作必须按照本规定及《实施细则》等规范性文件的要求进行。除法律、行政法规规定的限制条件外，任何单位不得另行附加条件，限制企业申请生产许可证。
（三）省、市（地）质量技术监督部门负责组织审查组，并对审查组的工作进行监督管理。审查组应当由具有相关专业能力、取得审查员资格的人员组成。审查组实行组长负责制，审查组成员一般由３人组成。
审查人员必须严格遵守《发放生产许可证工作人员守则》，与企业利益有关者应当回避。
（四）省级、市（地）级质量技术监督部门接到企业申请材料后，应当在１５个工作日内，组织审查组完成书面材料审核工作并通知企业。书面材料符合要求的，应当发给《食品生产许可证受理通知书》（附三）。书面材料不符合要求的，应当通知企业在２０个工作日内补正，逾期未补正的，视为撤回申请，并退回全部申请材料。
（五）对于书面材料审查合格的企业，有关质量技术监督部门应当尽快组织审查组和产品检验机构，在７０个工作日内完成对企业的生产必备条件、检验能力的现场审查和对企业生产食品的抽样检验。
审查组对每个企业每个申证单元进行现场审查的时间一般不超过２个工作日。审查组完成审查工作后，应当尽快将审查情况报有关质量技术监督部门。审查组对审查报告负责。
（六）以集团公司和经济联合体统一申请《食品生产许可证》的，其所有生产厂点都应当进行审查，并且每个生产厂点全部达到要求后，方可给予审查合格的结论。
（七）对于已获得出入境检验检疫机构颁发的《出口食品厂卫生注册证》的企业，或者已经通过ＨＡＣＣＰ体系评审的企业，审查组在进行现场审查时，应当按照补缺的原则，简化或者免于工厂生产必备条件审查。
（八）经审查符合发证条件的，质量技术监督部门应当在１０个工作日内对审查报告进行审核，确认无误后，由省级质量技术监督部门统一汇总符合发证条件企业的材料，并在１５个工作日内将符合发证条件的企业名单及相关材料报国家质检总局。
（九）审查组做出不符合必备条件结论，或产品质量检验不合格且企业没有提出异议的，质量技术监督部门应当在２０个工作日内对审查报告进行审核，确认不符合发证条件的，应当书面通知（《食品生产许可证审查不合格通知书》，附四）不符合发证条件的企业，同时收回《食品生产许可证受理通知书》。企业自接到《食品生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当认真整改，２个月后方可再次提出取证申请。
（十）企业营业执照注册地和生产场非同省份的，由企业营业执照注册地的省级质量技术监督部门负责受理企业申请，并致函企业生产场所所在地的省级质量技术监督部门；生产场所所在地的省级质量技术监督部门负责在规定的时间内组织申证企业必备条件审查和发证检验，并将审查结论反馈给企业营业执照注册地的省级质量技术监督部门。
七、《食品生产许可证》的颁发及管理
（一）国家质检总局收到省级质量技术监督部门上报的符合发证条件的企业名单后，应当在１０个工作日内核准批复。
（二）省级质量技术监督部门根据国家质检总局的批复，在１５个工作日内，将《食品生产许可证》发给符合发证条件的生产企业。企业营业执照注册地和生产场所非同省份的，由营业执照注册地的省级质量技术监督部门将《食品生产许可证》发给符合发证条件的生产企业。
（三）《食品生产许可证》（证书式样见附五）有效期一般为３年至５年。不同食品生产许可证的有效期限在相应的《实施细则》中规定。
（四）《食品生产许可证》编号为英文字母ＱＳ加１２位阿拉伯数字。ＱＳ为“质量安全”英文（Ｑｕａｌｉｔｙｓａｆｅｔｙ）缩写，编号前４位为受理机关编号，中间４位为产品类别编号，后４位为获证企业序号（附六）。
（五）取得《食品生产许可证》的企业，应当在食品的最小销售包装上，标注《食品生产许可证》编号。
（六）拥有分公司、生产厂点的集团公司和经济联合体，如果集团公司、分公司、生产厂点都取得了《食品生产许可证》，在其产品的包装上标注集团公司的《食品生产许可证》编号还是标注分公可、生产厂点的《食品生产许可证》编号由集团公司自行决定；统一标注集团公司《食品生产许可证》编号的，集团公司应当向其所在地和分公司、生产厂点所在地省级质量技术监督部门备案。
（七）省级质量技术监督部门应当及时将《食品生产许可证》核发工作情况报国家质检总局备案。
（八）国家质检总局负责统一公布取得《食品生产许可证》企业名单。
八、食品强制检验的实施
（一）食品强制检验包括食品发证检验、出厂检验、监督检验等检验方式，并实行检验项目强制管理。具体检验项目由《实施细则》规定。
（二）企业申请《食品生产许可证》，其产品必须经过全项目检验合格，方可取得《食品生产许可证》。
（三）食品出厂必须经过检验，未经检验或检验不合格的不得出厂销售。
企业具备产品出厂检验能力的，由企业自行进行产品出厂检验。实施自行检验的企业，每隔６个月应当接受企业所在地质量技术监督部门指定的检验梦见进行产品定期检验。
企业不具备产品出厂检验能力的，应当按照就近就便的原则委托国家质检总局统一公布的、具有法定资格的检验机构进行食品出厂检验，并与检验机构签订委托检验合同（附七）。委托出厂检验中强制管理的检验项目及检验频率和次数由《实施细则》规定。
九、食品市场准入标志的管理
（一）实行《食品生产许可证》管理的食品出厂必须加印或者加贴食品市场准入标志。没有食品市场准入标志的食品不得出厂销售。
（二）取得《食品生产许可证》的企业，其生产加工的食品，经自行出厂检验或者委托出厂检验合格后，方可加印（贴）食品市场准入标志。未经出厂检验或出厂检验不合格的，不得加印或者加贴市场准入标志。
（三）食品市场准入标志表明食品符合质量安全基本要求，属于质量标志，由“质量安全”的英文（Ｑｕａｌｉｔｙ Ｓａｆｅｔｙ）缩写“ＱＳ”组成。国家质检总局统一规定食品市场准入标志的式样（附八）。
（四）食品市场准入标志应当加印或者加贴在食品的最小销售包装上。使用食品市场准入标志时，可根据需要按比例放大或者缩小，但不得变形、变色。
十、检验机构承担食品检验工作的资格条件及批准程序
（一）为了保证食品质量安全市场准入制度的顺利实施，各省级、市（地）级质量技术监督部门必须具有能够承担发证检验和监督检验工作的检验机构。获得国家实验室认可的检验机构，可以优先考虑承担相关的检验工作。
（二）承担食品检验工作的检验机构，必须具备法定资格和条件，必须满足《实施细则》中对各类产品检验能力的具体要求。
（三）市（地）级、部分县级产品质量检验机构，符合规定条件的，可以向省级质量技术监督部门提出申请（申请表式样见附九），经省局审核批准后，可以承担相关的食品检验工作。省局应当将承担食品检验的检验机构名单报国家质检总局备案。
（四）国家级和省级产品质量检验机构符合规定条件的，可以向国家质检总局提出申请（申请表式样见附九），经国家质检总局审核批准后，可以承担相关的食品检验工作。
（五）国家质检总局统一公告承担食品检验工作的检验机构名单及其检验能力范围。
十一、《食品生产许可证》审查人员、食品检验人员的资格管理
国家质检总局对承担企业保证产品质量基本条件审查的审查人员（以下简称审查人员）实行资格管理，对食品检验人员（以下简称检验人员）实行职（执）业资格制度。具体办法由国家质检总局会同有关部门共同制定。
（一）从事审查工作和检验工作的人员，必须取得相应的资格。审查人员必须掌握与食品生产加工有关的法律法规基础知识和相关技术法规；检验人员必须掌握与食品生产加工有关的法律法规基础知识和食品检验的基本知识与操作技能。
（二）国家质检总局统一制定审查人员、检验人员的考核培训大纲和培训教材，组织开展师资培训。各省级质量技术监督部门按照国家质检总局的部署和要求，负责组织本地区审查人员、检验人员的培训。
（三）需取得审查人员、检验人员资格的人员，应向所在地的省级质量技术监督部门提出申请（附十）。
（四）审查人员、检验人员资格考核由国家质检总局统一组织。考核以笔试为主，检验人员须经过适当形式的实际操作考试。
（五）经考核合格，发给资格证书。资格证书由国家质检总局统一制作。
（六）省级质量技术监督部门负责本省审查人员、检验人员的注册管理，注册有效期为３年。在注册有效期内，审查人员、检验人员应当接受相关的继续教育。
十二、食品生产企业的监督管理
各级质量技术监督部门应当根据不同类型食品的特点，加强对食品质量安全的监督检查。主要检查企业是否持续满足保证产品质量的必备条件、是否持续保证食品质量安全，以及《食品生产许可证》、食品市场准入标志的使用情况等。
（一）已出售的食品存在危及人身健康安全的不合理危险时，质量技术监督部门应当依法组织实施存在危害食品的收回行动。
（二）已经获得国家免检和获得中国名牌的食品，按照国家质检总局《产品免于质量监督检查管理办法》（总局令第９号）和《中国名牌产品管理办法》（总局令第１２号）的有关规定实施监督管理。
（三）对食品生产企业的监督管理方式包括日常监督管理、定期监督检查、年度审查和换证审查。对同一企业的产品质量进行监督检查，除质量抽查不合格外，每年不得超过２次。
１．日常监督。县级以上质量技术监督部门应当对食品生产企业实施日常监督管理。在接到质量投诉或举报时，应当视具体情况，对企业进行相应的检查。
２．定期监督检查。应当根据不同类型食品的特点，定期对食品质量安全进行监督检查。在监督检查中发现食品存在质量安全问题的，按照有关规定书面通知生产企业限期整改，并在一定时期内由指定的检验机构对企业生产加工的食品进行加严检验。加严检验的具体要求由《实施细则》规定。
３、年度审查。取得《食品生产许可证》的企业，应当在证书有效期内，每满１年的前１个月内，向所在地的市（地）级以上质量技术监督部门提出年审申请（附十一）。年度审查主要审查企业是否有重大质量投诉、是否在一年的监督管理过程中存在较为严重的质量安全问题以及食品出厂检验的实施情况等，并可对企业产品实施监督检验。年审合格的，由受理年审申请的质量技术监督部门在年审申请表加盖印章，确认年审合格；年审不合格的，企业应当在２个月内进行整改。
４．期满换证审查。企业应当在《食品生产许可证》有效期满前６个月提出换证申请。质量技术监督部门按照《食品生产许可证》申请审查的程序和要求进行审查换证。
（四）企业名称发生变化时，应当在变更名称后３个月内向质量技术监督部门提出《食品生产许可证》更名申请，并提供更改证书的申请、新旧营业执照复印件、企业代码证和原《食品生产许可证》证书，经质量技术监督部门审核后，更换证书。
（五）企业因迁址、进行生产工艺或设备重大技术改造等原因使生产条件发生重大变更时，或者开发生产新资源食品时，或者企业生产与生产许可证核准的产品不同并且生产必备条件差异较大时，应当在变化后３个月内向质量技术监督部门提出《食品生产许可证》变更申请（附十二）。质量技术监督部门应当针对发生变化的项目，按照《食品生产许可证》申请、审查的程序和要求，实施必要的生产必备条件审查和产品检验。
在生产许可证有效期内，产品标准发生变化的，由国家质检总局组织有关专家提出重新检验和评审方案，由各省级质量技术监督部门组织进行补充审查。
（六）对于委托加工实施生产许可证管理的食品和其产品标识标注，按照国家质检总局《关于委托加工实施生产许可证管理的产品标识有关问题的通知》（国质检〔２００１〕４１号）的规定执行。
（七）国家质检总局和省级质量技术监督局应当按计划组织承担食品检验工作的检验机构和自行从事食品出厂检验的企业的检验能力进行比对试验。对达不到能力要求和不能客观、公正地出具检验数据的检验机构，取消其检验资格；不能保证自行检验要求的，责令企业进行出厂委托检验。
（八）各级质量技术监督部门根据《中华人民共和国产品质量法》、《工业产品生产许可证试行条例》及《工业产品生产许可证管理办法》等有关规定，负责对无证食品生产销售的违法行为进行查处。无证查处的范围和起始时间由国家质检总局统一公布。
（九）各级质量技术监督部门在实施食品质量安全市场准入制度时，要及时建立食品企业质量档案。质量档案应当包括企业名称、企业负责人（法人代表）姓名及身份证号码、营业执照编号、卫生许可证编号、企业代码、产品种类、企业经济类型、企业人数、企业规模、生产能力、实际产量、执行标准、生产设备、检验设备、原材料把关、出厂检验、抽查检查情况、投诉情况等信息。
（十）各级质量技术监督部门应当使用国家质检总局编制的食品质量安全监督管理系统软件，利用计算机管理企业质量信息，逐步实现利用计算机（网络）接收、存储和传递各级质量技术监督部门之间的管理数据。
（十一）各级质量技术监督部门应当定期采集更新企业有关信息，定期向同级人民政府报告本地区的食品质量安全状况，并向国家质检总局上报有关情况及数据。
十三、收费问题
（一）根据《工业产品生产许可证试行条例》和《工业产品生产许可证管理办法》的有关规定，企业申请《食品生产许可证》应当缴纳费用。
根据《财政部、国家计委关于调整工业产品生产许可证审查费等收费项目归属部门等问题的通知》（财综〔２００２〕１９号）的规定，《食品生产许可证》收费包括审查费（含证书费、差旅费和资料费）、产品质量检验费和公告费。
审查费：每个企业２２００元，同一次审查每增加一个申证单元增收４４０元。审查费由企业在申请时向受理申请的质量技术监督部门交付。
公告费：每个申证单元４００元。公告费由企业在申请时向受理申请的质量技术监督部门交付。
产品检验费：由企业按国家收费标准向检验单位交付。
《食品生产许可证》审查费和公告费应当上缴中央国库，实行预算管理。
（二）食品检验收费：食品检验收费标准和办法按照《国家物价局、财政部关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》（〔１９９２〕价费字字４９６号）执行。省级物价管理部门根据上述规定及本省情况，重新核定了检验收费标准的，可以按照省级物价部门的规定执行。
实行委托检验的，可以根据合同双方约定的条款执行。 附：一、食品生产企业保证产品质量必备条件专项调查表（示意表）（略）
二、食品生产许可证申请书（略）
三、食品生产许可证受理通知书（略）
四、食品生产许可证审查不合格通知书（略）
五、《食品生产许可证》式样（略）
六、《食品生产许可证》编号规则（略）
七、食品质量安全检验协议（范本）（略）
八、食品市场准入标志式样（略）
九、食品质量安全检验申请表（略）
十、食品生产许可证审查人员及食品检验人员资格申请表（略）
十一、食品生产许可证年审申请表（略）
十二、食品生产许可证变更申请表（略）
