珠海市旅游条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市旅游条例
(2008年1月29日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第
九次会议通过 2008年5月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为有效保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内旅游业的促进和发展、旅游资源的保护和开发、旅游经营者的经营行为、旅游者的旅游活动以及相关的监督管理活动。
第三条 市、区旅游行政主管部门（以下简称旅游行政主管部门）负责所辖行政区域旅游业的统筹规划、综合协调、宣传推广和监督管理等工作。
公安、工商、城市管理行政执法、规划、交通、卫生、文化等部门应当在各自职责范围内，协同旅游行政主管部门做好相应工作。
第四条 市人民政府应当将旅游业作为本市的重要产业，加强旅游基础设施建设；鼓励、支持投资开发旅游资源；促进旅游业以及相关产业的协调发展，使珠海成为重要的游客集散地和主要的旅游目的地。
第五条 本市发展旅游业应当突出珠海特色，坚持旅游资源保护、开发和利用相结合的原则，经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。
第二章 旅游业的促进与发展
第六条 市旅游行政主管部门应当根据旅游发展总体规划，制定市场营销战略与策略，组织、协调本市旅游整体形象的宣传、推广和大型旅游活动，促进旅游业的发展。
第七条 市人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，由市旅游行政主管部门专项使用，市财政部门审核监督。
旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施建设和重大旅游促进活动的组织以及对旅游业发展作出显著贡献的单位和个人的奖励等。
各区人民政府应当根据本地旅游业发展的需要，设立旅游发展专项资金。
第八条 市、区人民政府对引进重大旅游项目、促进旅游业发展做出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。
第九条 市人民政府应当优化旅游投资环境，保护投资者合法权益，鼓励国内外企业和个人按照本市旅游发展规划投资旅游业，开发旅游资源，建设旅游设施。
第十条 符合珠海旅游发展规划的旅游开发大项目、旅游区基础设施建设项目，有项目收益归属关系的人民政府可以给予贷款贴息或者其他扶持措施。
第十一条 市人民政府应当充分利用本市的区位优势，加强与周边城市和地区的协作配合，互通信息、资源共享，实现优势互补，促进旅游区域合作。
第十二条 市、区人民政府应当支持教学科研机构开展旅游教育工作，推进研究成果产业化。
第十三条 本市规划和建设公共交通网络，应当兼顾旅游业发展的需要，逐步发展和完善旅游观光公共交通服务；旅游观光交通线路和公共交通线路、停车场（站）等交通设施应当配套建设，资源共享。
旅游交通标识及主要旅游区（点）交通指示标志，应当纳入城市道路标识系统，统一规划，统一设置。
机场、车站、码头、口岸、旅游饭店、旅游区（点）等应当设置方便旅游团队使用的停车场、上下客站点。
城市重要出入口应当预留自助游服务中心用地，列入近期建设规划的自助游服务中心项目应当按计划建设。
第十四条 旅游者通行量较大的城市道路沿线的公厕应当合理布局，规范管理，并设置明显的导向标志。
临街经营单位的厕所应当对外开放，供旅游者使用。
第十五条 市旅游行政主管部门应当加强旅游信息化建设，建立、健全旅游信息网络，在出入境口岸、公共交通枢纽站点、主要旅游区（点）和主要商业街区，设置公益性旅游咨询站点或者设施，提供旅游信息咨询服务。
第十六条 本市推行旅游服务标准化。旅游行政主管部门应当会同质量技术监督管理部门组织实施旅游业的国家标准、行业标准和地方标准，督促和指导旅游经营者实行标准化、规范化服务。
第十七条 鼓励和支持开发具有珠海历史、人文内涵或者旅游地独特性的旅游纪念品。
第十八条 国家机关、企业事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第十九条 市旅游行政主管部门应当建立假日旅游信息和旅游警示信息发布制度。
第二十条 旅游行业协会应当制定行业服务规范，完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。
旅游行业协会可以根据会员需要，提供旅游信息咨询服务，组织旅游市场开发、旅游促销，发布市场信息，开展行业交流和培训，可以向政府及其有关部门提出促进旅游发展的建议。
旅游行业协会可以授权旅游经营者使用本协会的优质服务推荐标志。
第二十一条 政府及其有关部门应当提供必要的保障，鼓励旅游志愿服务组织无偿为旅游者提供服务与帮助。
第三章 旅游规划与旅游资源的保护和开发
第二十二条 市旅游行政主管部门负责本市旅游资源的普查、评估，会同规划行政管理部门组织制定旅游发展总体规划，并纳入国民经济和社会发展中长期规划和城市总体规划。相关部门编制与旅游产业相关的规划时，应当征求市旅游行政主管部门的意见，并与旅游发展总体规划相协调。
第二十三条 市旅游行政主管部门应当根据市旅游发展总体规划，会同规划等部门组织编制海洋、海岛、特色旅游区等专项规划。
经批准的旅游发展规划和旅游区规划应当严格执行，不得擅自变更，确需变更的，应当按照法定程序报请批准。
第二十四条 开发建设旅游项目应当符合旅游发展规划，进行充分论证，避免盲目建设。
依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，在取得有关部门的立项和建设许可后，应当报市旅游行政主管部门备案。
依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，应当提前制定专项旅游资源开发保护方案，并报市旅游行政主管部门备案。开发保护方案应当包括旅游资源开发过程中的保护措施和建成后景区的旅游资源保护措施。
第二十五条 具有明显旅游观光功能的区域，在其控制性详细规划编制阶段或者评审阶段，应当征求市旅游行政主管部门的意见；历史文化景点、大型主题公园以及旅游区（点）、饭店等建设项目，应当在修建性详细规划或者建筑设计方案编制阶段，征求市旅游行政主管部门的意见。
第二十六条 本市有关行政管理部门对饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目进行立项审批时，应当书面征求旅游行政主管部门的意见。
第二十七条 市旅游行政主管部门根据市旅游发展规划，会同有关部门制定重点旅游建设项目目录，纳入近期建设规划，经市人民政府批准后，向社会公布。
重点旅游建设项目应当符合土地利用总体规划，涉及新增建设用地的，在全市土地利用年度计划指标内优先解决。
制定重点旅游建设项目目录，应当将项目开发建设可以享受的优惠扶持政策和所涉及的审批事项、审批期限一并予以明确。
第二十八条 重点旅游建设项目的开发主体确定后，发展和改革、规划、国土、环保等相关部门应当按照重点旅游建设项目目录的要求，保障各项政策措施的落实。
重点旅游建设项目涉及大型基础设施建设的，纳入市政府投资计划统筹安排。
第二十九条 新建、改建、扩建饭店、旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
对旅游区（点）、大型游乐场等旅游建设项目周边地区进行规划或者项目建设时，优先考虑用于旅游项目的配套完善。其建筑规模和风格应当与已有的旅游景观相协调。
对不符合旅游发展规划、与旅游环境不相协调的设施和建筑，市人民政府应当依法处理。
第三十条 市旅游行政主管部门应当与环保、建设、国土、林业、文化、水务等部门密切合作，推进本市旅游资源保护工作。
第三十一条 利用历史文化风貌区和优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目，应当保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。
市、区有关行政管理部门应当对本市范围内具有较深厚历史背景和文化内涵的村镇、街区、建（构）筑物进行保护修缮。
第三十二条 各级人民政府应当加大海岛基础设施的投入，加强海岛土地资源整合，加快游艇俱乐部及游艇基地的规划建设，开发海洋观光、潜水及游艇垂钓等海洋生态旅游产品。
第三十三条 重点打造温泉、高尔夫等特色旅游品牌产品，加大推广及宣传力度，促进休闲度假旅游目的地建设。
第三十四条 大力推动会展项目建设，积极举办专业会展、文艺演出、体育赛事、科技博览等文化交流活动。
第三十五条 鼓励开发现代农业观光旅游。对开展乡村民俗旅游、果蔬采摘等旅游项目的单位和个人，各级人民政府应当予以支持和促进。
第三十六条 对澳门环岛游经营活动可以实行特许经营。具体办法由市人民政府制定。
第三十七条 市人民政府应当协调年度节庆活动计划，鼓励旅游经营者开发节庆旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色节庆活动。
第四章 权益保护与经营规范
第三十八条 旅游经营者享有参与编制旅游规划和开发旅游产品等权利。
旅游经营者有权拒绝旅游者违反法律、法规、规章、社会公德或者超出旅游合同约定的服务要求。
任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单以及其他商业秘密。
第三十九条 旅游经营者不得假冒等级标志或者称谓从事广告宣传或者经营活动。
第四十条 未经旅行社聘用并经旅游行政主管部门许可，任何人不得私自经营旅游业务。
旅游咨询服务公司、酒店商务中心、导游服务公司等中介机构和个人不得擅自利用交通票务代理、酒店房务代理、出入境签证代理等开展招徕接待旅游者业务。
依法设立的导游服务公司、旅游咨询服务公司、旅游网络公司等机构，应当报旅游行政主管部门备案。
旅行社在本市设立的分社、门市部等分支机构，应当向市旅游行政主管部门备案，接受市旅游行政主管部门监督管理。
利用网络经营旅行社业务的，应当向旅游行政主管部门申请领取《旅行社业务经营许可证》。
第四十一条 市旅游行政主管部门应当颁布旅游合同示范文本。旅行社经营业务，应当参照示范文本签订书面合同。
安排旅游者购物的，应当在合同中明确购物场所、次数和停留时间，所安排的购物场所应当具有合法的经营资格。
旅行社应当将导游服务费在对外报价中单独列出。
第四十二条 旅游经营者及其从业人员不得以任何形式强制旅游者购物或者超出合同约定的次数和时间安排购物，不得强迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目。
第四十三条 旅游经营者不得以低于正常成本的价格进行招徕或者竞销，不得以任何形式扰乱旅游市场秩序。
旅游经营者不得采用给付驾驶员、导游员介绍费等不正当方式招徕旅游者。
第四十四条 旅行社应当租用具有合法运营资格的车辆为旅游者提供旅游客运服务。
旅游客运企业不得为未取得旅游经营许可的单位和个人提供旅游客运服务，自行组织旅游包车的除外。
节假日旅游客运高峰期间，经交通行政主管部门批准并核发临时旅游客运证明，旅游客运企业可以吸纳非营运车辆从事临时性旅游客运经营业务。
第四十五条 购物商场应当在经营场所主要出入口显著位置标明真实商号名称和标记，应当将营业执照和当地工商行政管理部门、质量技术监督行政管理部门、旅游行政主管部门的消费提示牌和监督举报电话张贴、悬挂在经营场所显著位置。购物商场的印章、牌匾所使用的名称应当与登记注册的企业名称相符，所销售商品必须与营业执照核准的经营范围相一致。
购物商场应当按照价格主管部门的规定，明码标价，使用规范的中文如实标明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格等有关情况。
第四十六条 购物商场销售商品应当向消费者出具购物凭证。购物凭证应当清楚、真实标明所销售商品的名称、规格等级、销售数量和销售价格，并加盖购物商场印章。购物商场经营者应当保存购物凭证存根至少六个月以备有关行政管理部门检查。
消费者要求提供销售商品发票的，购物商场应当即时开具，并不得要求消费者负担额外的费用。
第四十七条 旅游者在旅游合同所约定或者旅行社指定的购物商场内购买商品，购物商场在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品的，旅游者有权要求旅行社协助退换商品，造成旅游者损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，可以向购物商场或者商品生产者追偿。
第四十八条 旅行社应当依照国家有关规定缴纳质量保证金。旅行社有下列情形之一的，旅游行政主管部门可以依法使用旅行社质量保证金对旅游者进行赔偿：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者经济权益损失的；
（二）旅行社的服务未达到国家或者行业标准而造成旅游者经济权益损失的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅游费损失的；
（四）国家旅游局认定的其他应该用保证金赔偿的情形的。
第四十九条 旅行社聘用导游服务公司注册的导游、领队人员的，应当与该公司签订书面合同，约定双方的权利义务。从事导游、领队活动的人员，应当依法取得导游证、领队证，持证上岗。旅行社不得聘用无证导游、领队人员。
旅游经营者聘用专职或者兼职导游人员，应当依法签订劳动合同并为其支付工资和缴纳社会保障费用。
旅游经营者应当为旅游者办理国家相关法律法规规定的保险，并为派遣带团的导游和领队人员购买人身意外保险。
旅行社聘请或者委派导游人员出团时，不得向导游人员收取任何形式的费用。
第五十条 导游人员应当不断提高自身文化素养，主动向游客介绍珠海的景物、名胜、风土人情、历史文化和经济社会发展情况。导游人员在进行导游活动时应当自觉维护珠海城市形象，不得有损害珠海城市形象的行为。
导游人员应当向游客宣读中国公民境内或者出境旅游文明行为公约，倡导游客形成良好的文明旅游意识。
第五十一条 旅行社和导游服务管理机构应当加强对已经登记、签约、注册的导游人员的培训教育，建立导游服务质量跟踪管理制度，树立优秀导游员品牌，提升导游服务质量。
第五十二条 导游服务管理机构向旅行社或者旅游区（点）提供导游人员中介服务，应当与旅行社或者旅游区（点）签订书面中介服务协议，约定双方的权利义务，明确所委派导游的工作报酬。
导游人员在旅行社或者导游服务管理机构之间流动，原单位应当为其办理转移登记手续提供方便。
第五十三条 星级饭店将其餐厅、娱乐场所等出租、承包的，承包经营者应当保证提供与星级相称的服务质量。
第五十四条 旅游区（点）内的购物、餐饮、卫生等设施，应当合理布局，加强管理。
任何组织和个人不得擅自在旅游区（点）及其周围摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受服务。
第五十五条 旅游区（点）应当根据国家标准设置供水、供电、通讯、停车场、公厕、垃圾收集装置等旅游配套服务设施和环境保护配套设施。
第五十六条 旅游区（点）内应当设置说明牌、指示牌以及界线标志，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
口岸、车站、码头、机场、旅游饭店及其他主要旅游设施，应当设置导向标志或者解说标牌，其内容应当符合相关法律法规和国家强制性标准的规定。
第五十七条 实行政府定价或者政府指导价的旅游区（点）需要制定或者调整价格时，应当先征求旅游行政主管部门的意见，再报政府价格主管部门审批。
第五十八条 政府有关部门应当按照国家规定，对旅游经营者依法进行监督管理。
旅游行政主管部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。
市旅游质量监督管理机构负责旅行社质量保证金赔偿案件的办理以及旅游投诉、旅游市场检查工作。
第五十九条 旅游行政主管部门及其质量监督管理机构收到旅游投诉申请后，应当按照有关规定及时调查处理。
第六十条 旅游行政主管部门应当建立旅游经营者诚信信息通报制度，将被旅游等行政管理部门依法给予行政处罚和被旅游者有效投诉的相关信息，向社会定期公布。
第五章 旅游安全
第六十一条 旅游行政主管部门应当组织具有行业特点的安全宣传教育工作，督促、检查旅游业重点单位落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，组织制订旅游安全应急预案，消除事故隐患，协调有关行政管理部门依法查处违反旅游安全规定的行为。
安全生产监督、公安、工商、交通、建设、文化、质量技术监督、食品药品监督等其他有关行政管理部门按照各自职责做好旅游安全监督管理工作。
第六十二条 旅游经营者是旅游安全生产主体，应当认真履行法律、法规和国家、省关于旅游安全生产的有关规定。
第六十三条 旅游经营者应当建立安全事故应急救援预案和安全救助机制，设立安全管理机构或者配备专门人员，配置必要的旅游安全救护设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。
第六十四条 旅游经营者应当对员工进行安全教育和培训，普及安全常识、提高安全技能，特种作业人员必须持证上岗。
第六十五条 旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证安全运转，对存在的安全隐患，应当立即组织消除。
涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、大型游乐项目，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并定期检测。
第六十六条 旅行社组织旅游，应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者作出说明和警示，并采取防止危害发生的措施。
第六十七条 旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向等标志；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第六十八条 旅游区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行游客流量控制。
旅游区（点）达到或者接近游客流量控制标准时，旅游区（点）的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。
第六十九条 旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。提倡旅游者购买人身意外伤害保险。
第七十条 公民自助组织出游应当遵守社会公德、保护环境，对旅游活动中可能危及人身财产安全的情况，采取相应的措施，保护人身、财产安全。
第六章 法律责任
第七十一条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规已有相关处罚规定的，由城市管理行政执法、旅游、工商、价格、公安、交通等相关部门依法处理。
第七十二条 违反本条例第三十九条规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以处一万元以上三万元以下的罚款。
第七十三条 违反本条例第四十条第二款、第四十一条第二款、第三款规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，情节严重的，并可以处二千元以上一万元以下的罚款。
第七十四条 违反本条例第四十四条第一款规定的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以处五千元以上二万元以下的罚款。
违反本条例第四十四条第二款规定的，由交通行政管理部门责令改正，并可以处五百元以上五千元以下的罚款。
第七章 附 则
第七十五条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游服务设施，从事旅游招徕、接待，为旅游者提供游览、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务的综合性产业。
本条例所称旅游资源，是指具有观赏、游览或者休闲价值，可以为发展旅游业开发、利用并能产生经济效益和社会效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
本条例所称购物商场，是指通过与旅行社或导游签订书面或口头协议，直接或主要接待旅游团队消费者的各类购物场所。
本条例所称饭店，是指为旅游者提供食宿等服务的宾馆、酒店、度假村等。
第七十六条 本条例自2008年8月1日起施行。1999年1月1日起施行的《珠海市旅游业管理条例》同时废止。
关于印发和田行署工作规则的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行政公署
关于印发和田行署工作规则的通知
(和行发〔2005〕22号)
各县市人民政府，行署各部门，各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、部队，各群众团体：
《和田行署工作规则》已经行署2005年3月15日第二次常务会议研究通过，并报请地委2005年4月20日地委委员会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二〇〇五年四月二十九日
和田行署工作规则
第一章 总则
一、为进一步提高行政效能，促进行署工作制度化、规范化、科学化、法制化，行署根据《自治区人民政府工作规则》，结合地区实际，制定本规则。
二、行署工作在地委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，认真学习宣传贯彻党的路线、方针、政策和国务院、自治区党委、人民政府的决定、决议、决策、命令、指示，落实地委的决策和工作部署，向自治区人民政府和地委负责并报告工作；坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，按照科学执政，民主执政，依法执政要求，努力提高政府能力和管理水平。全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，建设法制政府。
三、行署是自治区人民政府的派出机构，代表自治区人民政府依法行使行政职权。行署各部门在行署领导下，依照国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章、行使行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，认真负责地做好工作。进一步转变政府职能、管理方式，改进工作作风，积极推进电子政务，提高行政效能，相互协调，密切配合，切实贯彻落实地委、行署的各项工作部署。
四、行署组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务；接受地委的领导和地区人大工委的监督；虚心听取地区政协工委、群众团体的意见和建议；充分发挥行署各部门和下级人民政府的作用。
五、行署根据国家法律、法规及规章，制定规范性文件和行政措施，发布决定。凡属重大问题，先由行署党组研究，提出具体意见，报地委审议通过后执行。
六、行署领导各工作部门、各直属机构以及县市人民政府的工作。改变或撤销行署各工作部门及下级人民政府的不适当决定、决议等。
七、行署办理自治区人民政府和地委交办的其它事项。办理并答复自治区人民政府交办的人大代表、政协委员以及地区人大工委、政协工委交办的议案、建议、意见和提案。
第二章 组成人员职责
八、行署由下列人员组成：专员、副专员、秘书长、专员助理、副秘书长、各委、办、局主任、局长。行署办公室是行署的办事机构。
九、行署实行行政首长负责制。专员主持领导行署的全盘工作。常务副专员协助专员主持行署的日常工作，副专员协助专员工作。专员外出期间，由常务副专员主持行署工作。秘书长、专员助理、各委、办、局主任、局长在专员领导下开展工作，对专员负责。
十、行署专员召集和主持行署全体会议、常务会议。行署工作中的重大事项，须经行署全体会议、常务会议讨论决定，日常工作按分工负责处理。
十一、行署副专员按分工负责处理分管工作，受专员委托负责其他方面的工作或专项任务。工作中的重要情况及时向专员汇报。涉及行署全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。
十二、行署秘书长在专员的领导下，协助专员、副专员处理行署的日常工作。专员助理协助专员、副专员负责分管的工作。
十三、各委、办、局主任、局长负责本部门的工作，定期向行署报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副专员或专员请示、汇报。
十四、行署各委、办、局要认真贯彻执行地委、行署和上级主管部门的各项工作决定、规定和指示，实行目标管理责任制，积极主动，认真负责地做好本职工作。认真完成行署交办的各项工作任务。受行署委托，按人大工委议题要求，代表行署向人大工委报告工作，向地区政协工委通报情况。
地区审计局在专员领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十五、行署及各部门要加快政府职能转变步伐，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务功能。
十六、按照国家及自治区宏观经济调控的要求，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十七、加强市场监管，创造公平和良好的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十八、根据法律、法规、行政规章，认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和地方性规章制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高行署应对公共危机的能力。
十九、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
二十、行署及各部门要完善群众参与，专家咨询和行署决策相结合的决策机制，健全决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
二十一、国民经济和社会发展计划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务等重大决策，经行署常务会议研究后报地委决定。
二十二、各部门提请行署讨论决定的重大决策建议，必须经过深入调查研究，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析。涉及相关部门的，应充分协商。涉及有关县市的，应事先征求意见。涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
二十三、行署在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十四、各部门必须坚决贯彻落实地委、行署的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。行署办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十五、行署及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提升依法行政的能力和水平。
二十六、各部门制定的规范性文件，必须符合宪法法律、国务院和行政法规及国家的方针政策；符合自治区地方性法规、政府规章、决定、命令。涉及两个以上部门职权范围内事项，应由行署或有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要报行署备案，由行署法制机构审查并定期向行署报告。
二十七、提请行署常务会议研究的规范性文件应由行署法制办公室审查或组织起草，解释工作由行署法制办公室会同有关部门承办。凡以行署或行署办公室名义下发的规范性文件，均应按自治区的有关规定向自治区人民政府备案。
二十八、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法关系，科学界定执法机构的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点工作。严格做到执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十九、行署要自觉接受人大工委的监督，向其报告工作，接受质询；依法备案行政规章，接受政协工委的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、加强与各群众团体的联系，及时通报每个时期的主要工作部署和工作情况，虚心听取意见和建议。
三十一、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向行署报告。
三十二、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规范性文件及行政机关违法或者不当具体行政行为，并主动征询和认真听取县市政府及其部门的意见和建议。
三十三、行署及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；行署领导同志及各部门负责人要阅批重要的群众来信。
三十四、行署及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向行署报告。加强“和田信息港”建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。
第七章 工作安排部署
三十五、行署及各部门要加强工作计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并依据形势任务变化及时作出调整。
三十六、行署提出年度重点工作目标，确定重大发展事项及推进措施，形成行署年度工作安排部署，下发执行。
三十七、各县市、各部门要认真落实行署年度工作安排部署，并在年中和年末向行署报告执行情况。行署适时作出通报。
第八章 会议制度
三十八、行署实行全体会议、常务会议和专员办公会议制度。
三十九、行署全体会议由行署专员、副专员，行署秘书长、专员助理、行署副秘书长、各委、办、局主任、局长组成，由专员或常务副专员召集和主持。
全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻自治区党委、人民政府和地委的重要决定和重要会议精神；
（二）决定和部署行署的重要工作；
（三）通报国内外重大事件和自治区、地区政治经济形势；
（四）讨论其他需要行署全体会议讨论的事项。
行署全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议，根据会议内容可邀请地委、人大工委、政协工委、中级法院、检察分院领导及与会议议题有关的其他方面的部门负责人参加。
（五）行署全体会议的议程和议题准备
1、全体会议由行署专员或常务副专员确定；
2、全体会议召开之前由秘书长负责协调，安排会议议程；
3、根据议题确定有关领导通报形式或传达有关精神，指定有关部门发言，安排专员或副专员讲话，部署工作；
4、行署全体会议的文件起草、领导讲话、会议通知、组织联络、会议材料翻译、会议记录、录音录像、新闻报道及会议需要的其他资料等均由行署办公室负责安排。
四十、行署常务会议由专员、副专员，秘书长、专员助理、行署副秘书长组成，行署办公室、发计委、财政局、经贸委、监察局、法制办为常务会议特定列席单位，同时与常务会议议题有关的行署职能部门、直属机构、县市主要负责人列席会议，根据会议议题需要也可邀请地委有关部门、社会团体及驻和单位等主要负责人列席会议。行署常务会议由专员或常务副专员召集和主持。常务会议一般每月召开一次，如有需要可随时召开。会议的主要任务是：
（一）研究贯彻自治区党委、人民政府及地委的重要决定；
（二）讨论决定行署工作中的重大事项，需行署协调的有关重大问题；
（三）分析研究一个时期全地区经济和社会发展形势，研究制定有关政策措施，安排部署近期工作。
（四）审议通过由行署制定发布的规范性文件，决定有关政策措施；
（五）讨论决定向自治区政府、地委的重要报告、请示；
（六）讨论研究上报自治区政府、地委的地区年度工作总结、工作报告，讨论决定提交地区人大工委审议的国民经济和社会发展报告及财政预算，决算报告；
（七）听取行署各部门、各直属机构和县市人民政府的工作汇报，研究决定所请示的重大事项。
（八）讨论通过需行署常务会议决定的其他事项。
行署常务会议的议题准备：
1、议题提出：（1）由专员、副专员、秘书长书面批示提出；（2）由各县市人民政府、行署各职能部门上报行署，经秘书长或办公室主任审核同意后报请专员或副专员提出；（3）根据专员办公会议研究后提出。
提出的议题应交行署办公室统一登记，根据领导批示或议题内容，分轻重缓急，定期汇总，经秘书长或办公室主任审核后报行署专员或常务副专员审定。
2、议题要求：凡提交行署常务会议讨论决定的议题，应当是议题承办部门已与涉及议题内容的部门、单位进行了协调，并取得一致或基本一致的意见；凡需由行署出面协调的议题，由分管专员协调或由分管专员委托秘书长、副秘书长或办公室主任负责协调，并形成书面意见，由秘书长、副秘书长或办公室主任向会议汇报。提交行署常务会议讨论的议题，须在会前经行署法制办公室审核后，由各议题承办单位按要求和规定份数提前3天报送行署办公室。
以下几类议题不提交行署常务会议：（1）可由分管副专员与有关副专员研究解决的；（2）行署各职能部门职权范围内能解决的；（3）各有关方面意见分歧而未经协调一致的事项。
行署常务会议材料由秘书长、办公室主任负责安排落实。行署常务会议决定事项由行署办公室形成会议纪要、按公文处理规定办理。
四十一、行署领导同志不能出席行署全体会议、常务会议的，应向专员或常务副专员请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十二、专员办公会议
按照工作分工，由行署专员、副专员主持召开专员办公会议，协调处理分管的工作和有关政务、事务工作。会议内容涉及法制工作事宜的应有行署法制办公室负责人列席参加。
专员办公会议由秘书长、副秘书长或办公室主任负责组织。
四十三、受行署专员、副专员委托，秘书长、分管副秘书长或办公室主任可召开协调会议，研究、协调和处理行署工作中的一些专门问题。必要时可形成会议纪要，由委托的领导同志审核签发，必要时报专员或常务副专员签发。
四十四、行署全体会议、常务会议、专员办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公室主任审定，如有需要报专员或常务副专员审定。
四十五、人大工委召开的会议，按议题内容，一般由分管的副专员参加，也可责成主管部门的负责同志（行署组成人员）代表行署参加。属于知晓性质的会议，由专员指定秘书长、专员助理、副秘书长或办公室主任参加。
四十六、行署及各部门召开的全地区性会议，要减少数量、控制规模，严格审批。原则上一个部门召开全地区性会议一年不超过一次。由部门组织在地区召开的全疆性、区域性行业会议，须经行署批准。
四十七、行署各部门召开的业务工作会议，一般不邀请各县、市人民政府负责人出席。地区综合经济部门召开的全区性工作会议，如确需邀请各县市人民政府负责同志出席，须报专员或常务副专员批准。
四十八、行署及各部门召开的会议要精减会议人员，开短会、讲短话、发短文，开解决实际问题的会，提高会议质量和效率。
第九章 公文审批制度
四十九、行署及行署办公室严格按照《国家行政机关公文处理办法》和《国家机关公文格式》写作、处理行政公文，努力提高公文规范化、制度化水平。
五十、行署上报自治区及其所属部门的公文和行署各部门、各县市报送行署审批的公文，应当符合国家和自治区公文处理的有关规定。
五十一、行署各部门和各县市报送行署审批的公文，由行署办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批，重大事项报专员审批。
五十二、以行署名义上报自治区审批的文件和下发的重要公文，由专员或常务副专员签署。
以行署办公室名义发文，行署领导同志批示办理的，由秘书长审核签发。如有需要，可由行署分管领导同志签发或核报专员签发。属行署办公室职权范围内的发文由秘书长或办公室主任签发；各部门要求行署办公室转发的，经专员和分管副专员同意后由秘书长审核签发。
行署及行署办公室的公文，除需保密的外，应及时公布。
五十三、行署各部门和县市政府报送行署审批的公文，必须由部门、县市主要负责同志签发。除行署领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，应统一报送行署办公室按有关规定呈报，一般不得直接向行署领导同志个人报送公文。
五十四、行署各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门。确需经地区行署审批的事项，经行署同意后，也可以由部门发文，文中可注明经行署同意。要坚决纠正不分职责，不论大事小事都由行署发文的现象。
五十五、部门间如有分歧意见时，主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商，不得把未认真研究、协商的问题上报行署，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方依据，提出建设性意见报行署，由分管副专员或委托秘书长、专员助理、副秘书长、办公室主任进行协调处理。
五十六、严格公文制发程序和办理时限。公文处理要按收文、登记、分阅、批示、拟稿、送审、签发、编号、印制、分装、投送程序进行。行署各部门、各县市上报行署的文件，先送行署办公室登记，经分阅后呈送行署有关领导批示，行署办公室根据领导批示要求，拟文呈送行署领导或行署秘书长、办公室主任审签，然后编号登记制发文件。杜绝公文送审程序逆向运转。
严格公文办理时限。对行署各部门、各县市上报的公文坚持急件特办，一般公文应在7个工作日内予以答复，行署各部门、各县市办理行署交办的文件必须在7个工作日内回复；对于政策性比较强，涉及面比较广、问题比较复杂需要行署专门召开会议研究的，答复一般不超过1个月，对于行署就有关事项征求意见的办理须在规定时限内完成。
严格公文运转规定。行署各部门、各县市行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围来确定，向行署的请示报告事项须以正式文件行文，要一事一报，不得多头呈报，不得越级行文，行文要有主次，注意分清主送与抄送机关，一般联合行文的机关须是同级机关。
行署和行署办公室文件，各县市人民政府以及行署各部门制发的文件，要严格按照有关规定，实行维、汉两种文字行文。
五十七、行署及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不应要求行署批转或行署办公室转发；加快网络化办公建设，提高公文办理的效率。
第十章 公务活动制度和作风纪律
五十八、行署领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。行署通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。行署领导同志及各部门负责人参加。
五十九、行署领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不搞迎送，不陪餐；不吃请，不收礼。
六十、除地委、行署统一组织安排的活动外，行署领导同志一般不出席各部门、各单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。行署各部门召开的年度工作会议，行署领导原则上不参加。
六十一、行署领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电、不题词、题名。
六十二、和田地区区外客人来和考察、洽谈工作，行署一般按照对应原则接待，具体活动日程、陪同人员及迎送事宜，由行署办公室协调安排。各部门召开的重要专业会议和承办的全疆会议或活动，主办单位应及时报知行署办公室，以便视具体情况做出相应安排。
六十三、行署领导同志内事活动的宣传报道要严格按照地委、行署有关规定执行。
六十四、行署组成人员要严格遵守中央、自治区有关廉政建设的规定，带头廉洁自律，做到廉政勤政。严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
六十五、行署组成人员必须坚决执行行署的决定，如有不同意见可在行署内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与行署决定相违背的言论和行为。
六十六、副专员，秘书长、专员助理、副秘书长及各部门主要负责人离和出差或休假，应事先呈报地委、行署主要领导审批，外出期间，要及时向领导通报情况。
六十七、外宾来和会见事宜由接待单位提出请示，由外办审核提出安排意见，报行署秘书长批准。重要外宾的会见事宜，报请专员或常务副专员批准。行署领导同志出访按自治区有关规定办理。各部门负责同志出访经外办审核后报行署批准。
六十八、行署及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项坚持原则，不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪行为，严肃查处，对违法行为，依法查处。
第十一章 附则
六十九、《和田行署工作规则》由行署办公室负责解释，自公布之日起施行。此前行署发布的行署工作规则同时废止。
