鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法
鞍山市人民政府令
（第166号）
《鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法》业经2010年4月13日鞍山市十四届人民政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：谷春立
2010年6月8日
鞍山市建筑业农民工工资支付管理办法
第一条 为了规范我市建筑业农民工工资支付行为，完善建筑业农民工工资支付保障制度，维护农民工的合法权益，根据国家、省有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于鞍山市行政区域内建设工程项目的建设单位、施工企业和与之形成劳动关系的农民工的工资支付管理。
第三条 市人力资源和社会保障局是全市建筑业农民工工资支付管理工作的主管部门，负责全市建筑业农民工工资支付的监督检查工作。
县（市）、区人力资源和社会保障部门负责本辖区建筑业农民工工资支付的监督检查工作，并接受市人力资源和社会保障局的监督检查及业务指导。
建设、规划、国土、房产、工商、司法行政、房地产开发、工会等部门和组织，依据各自职责共同做好建筑业农民工工资支付的监督检查工作。
第四条 市、县（市）区政府应当建立和完善农民工联席会议制度。通过联席会议组织协调有关行政管理部门处理、解决涉及农民工的各种重大疑难案件或者突发案件。
第五条 支持和鼓励发展专业劳务分包公司。通过在劳务分包公司中建立工会，保障农民工参与企业民主管理，维护农民工合法权益。
第六条 施工企业应当根据施工情况，按月向建设单位报送由市人力资源和社会保障局监制的施工验量单和工资单；建设单位应当根据施工验量单和工资单，及时拨付工程款，并保障人工费按月足额发放，同时负责监督施工企业的工资发放。工程款中应当分别标明人工费和材料费；农民工应当按照劳动合同约定完成劳动任务，遵守劳动纪律和职业道德。
施工企业的施工验量单、工资单和建设单位的工程款拨付情况，应当按照属地原则，按月报送人力资源和社会保障部门备案，接受监督检查。
建设单位和施工企业对农民工工资发放承担连带责任。
第七条 施工企业招用农民工，必须按照国家有关规定签订劳动合同。劳动合同应当包括工资支付项目、标准、方式等内容。
第八条 施工企业应当根据劳动合同约定的农民工工资标准和方式按时支付农民工工资，不得以任何借口拖欠和克扣农民工工资。
劳动合同期限超过一个月的实行月工资，低于一个月的实行日工资。
第九条 因农民工本人原因给施工企业造成经济损失的，施工企业可以按照劳动合同约定要求其赔偿经济损失。经济损失赔偿可以从农民工本人工资中扣除，但每月扣除部分不得超过当月工资的20%。若扣除后的剩余部分低于当地月最低工资标准，应当按照最低工资标准支付。
第十条 农民工工资支付管理实行工资保障金预留制度，专项用于因建设单位和施工企业原因造成拖欠或者克扣农民工工资时的工资发放。
建设工程项目经过招投标确定中标后，建设单位和施工企业，应当各自按照工程总造价的2%缴纳工资保障金。市、县（市）建设工程招投标管理部门凭同级人力资源和社会保障部门出具的建设单位和施工企业缴纳工资保障金的证明材料，方可为其办理相关手续。
第十一条 工资保障金必须存入市、县（市）政府指定的专用账户。该账户由市、县（市）人力资源和社会保障部门负责日常管理，实行专户存储、专项支取、统一管理。
第十二条 市、县（市）人民政府设立农民工工资保障资金，用于特殊情况下垫付建筑业企业拖欠或者克扣的农民工工资，垫付行为发生后由有关部门依法向拖欠单位追缴。
第十三条 对于拖欠农民工工资的投诉举报案件，人力资源和社会保障部门应当及时受理并组织调查。对于查证属实的，应当责令责任方补发农民工工资，责任方拒不履行的，由市、县（市）人力资源和社会保障部门从其缴纳的工资保障金中予以支付，同时要求其在1个月内补足工资保障金。对于因拖欠农民工工资引发群体性事件的，责任方应当按照缴纳工资保障金标准的2倍补足工资保障金。
第十四条 施工企业应当在施工工地公示工资支付情况和投诉举报电话。
对于多次拖欠农民工工资的建设单位、施工企业，人力资源和社会保障部门可以在新闻媒体上曝光并计入企业不良记录，同时依法予以行政处罚。
第十五条 工程竣工后，经施工现场公示15日无投诉、上访情况的，由建设单位、施工企业申请，经人力资源和社会保障部门核查无拖欠农民工工资行为的，自申请之日起7个工作日内返还工资保障金的本金及利息。
第十六条 工程竣工后，确认无拖欠农民工工资行为的，人力资源和社会保障部门向施工企业发放《无拖欠农民工工资认定书》。《无拖欠农民工工资认定书》作为建设行政部门办理竣工验收及备案手续的要件。
第十七条 建设单位和施工企业不得违反规定将工程肢解和转包。由于建设单位和施工企业将工程肢解、非法转包和以挂靠方式承包建设工程造成拖欠和克扣农民工工资的，应当承担清偿拖欠和克扣的农民工工资的责任。
第十八条 农民工对于拖欠或克扣工资的行为，可以通过以下渠道维护自身合法权益：
（一）向人力资源和社会保障部门投诉举报；
（二）向劳动仲裁机构申请仲裁；
（三）依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。
第十九条 人力资源和社会保障部门应当建立和完善投诉举报制度，及时受理农民工的投诉。任何组织和个人发现施工企业有下列情形之一的，有权向人力资源和社会保障行政部门举报。
（一） 未依法与农民工签订劳动合同的；
（二） 未按照劳动合同约定支付工资的；
（三） 支付工资低于当地最低工资标准的；
（四） 未将工资保障金存入政府指定专用账户的；
（五） 其他侵害农民工工资报酬权益的行为。
第二十条 建设单位、施工企业拖欠和克扣农民工工资的，建设行政部门可以依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制，不予办理竣工验收手续；国土资源行政部门限制该工程建设单位参加新的土地投标；工商行政管理机关依法予以查处，直至不予办理营业执照年检手续；环保部门不予办理工程验收；质监部门不予办理企业代码证年检；公安消防部门不予办理建筑工程消防验收、备案手续；公安部门负责调查处理施工企业在雇佣农民工过程中发生的逃匿诈骗等行政案件和刑事案件。司法行政部门应当为追讨工资的农民工提供法律援助。
第二十一条 违反本办法第六条规定，未按月向人力资源和社会保障部门报送施工验量单、工资单或者工资款拨付情况的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，处以3000元罚款。
第二十二条 违反本办法第七条规定的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，按照未签订劳动合同的人数每人500元对用人单位处以罚款。
第二十三条 违反本办法第十条第一款规定，未按规定缴纳工资保障金的，由人力资源和社会保障部门责令限期缴纳；逾期未缴纳的，处以10000元罚款。
第二十四条 违反本办法第十四条规定，未公示工资支付情况和投诉举报电话的，由人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期未改的，处以1000元罚款。
第二十五条 对违反本办法的行为，国家、省、市有关法律、法规和规章另有规定的，由人力资源和社会保障、建设、规划、国土、房产等部门按照规定予以处罚。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
无锡市暂住人口管理条例（1997年修正）
江苏省人大常委会
无锡市暂住人口管理条例（修正）
江苏省人大常委会
（1993年9月23日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 1993年10月30日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准 根据1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月2
9日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈无锡市暂住人口管理条例〉的决定》修正 自公布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口管理，维护社会秩序，保障公民的合法权益，保障改革开放和社会主义经济建设，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》、《中华人民共和国户口登记条例》和有关法律、法规的规定，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的暂住人口，是指离开常住户口所在地，跨市、县（市）异地居住、从事各种职业的人员。
第三条 公安机关是暂住人口管理的主管机关，公安派出所对暂住人口实行暂住户口登记、发证管理。
各行业、各单位的暂住人口管理贯彻“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，落实管理责任制。
劳动、工商行政、城建、房管、民政、交通、卫生、计划生育等有关部门，应当按照各自的职责，共同做好暂住人口管理工作。
第四条 各级人民政府应当加强对暂住人口管理工作的领导，建立健全管理网络，做好检查、考核和协调工作。
第五条 暂住人口的合法权益受法律保护。
暂住人口应当履行遵纪守法与服从管理的义务。
第二章 登 记
第六条 暂住人口拟在暂住地居住三日以上一个月以内的，应当在三日内申报暂住户口登记；拟在暂住地居住一个月以上的十六周岁以上的人，应当在十日内申领暂住证。
申报暂住户口登记和申领暂住证，须持居民身份证。
暂住人口是育龄妇女的，应当有计划生育证明。
第七条 申报暂住户口登记和申领暂住证按以下规定办理：
（一）暂住在村（居）民家中的，由户主持本人户口簿陪同暂住人口到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理。
（二）机关、团体、企业、事业单位聘用的暂住人口，由所在单位统一登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理。
（三）个体工商户雇用的暂住人口，由个体工商户业主负责登记造册，到所在地公安派出所或者受其委托的组织办理。
（四）外来的务工、经商单位，由用工单位编造实有暂住人口名册，到所在地公安派出所办理。
（五）外地派驻的办事机构，持批准文件，编造实有暂住人口名册，到所在地公安派出所办理。
（六）其他暂住人口，到所在地公安派出所办理。
暂住人口领取暂住证，应当按规定交纳工本费和暂住管理费。暂住管理费实行专款专用。
第八条 暂住证有效期最长为一年。暂住期满需要延长暂住期的，应当向原发证机关办理延期手续。离开暂住地不再返回的，应当及时向原发证机关办理注销缴证手续。暂住证遗失的，应当立即报告原发证机关，经核准后办理补领手续。
第九条 村（居）民委员会、用工单位和外来成建制的务工单位，应当按照工作需要配备专职或者兼职暂住人口户口协管员，在本单位的领导和所在地公安机关的指导下，做好下列工作：
（一）查验居民身份证，办理暂住户口登记手续。
（二）对验证合格的，及时向所在地公安派出所办理暂住证并发给暂住人口。
（三）对离开暂住地不再返回的，及时办理注销、收证手续。
（四）定期核对暂住户口，掌握变动情况，按规定收取暂住管理费。
第三章 管 理
第十条 企业、事业单位招聘外来劳动力应遵守查验居民身份证、办理暂住户口登记、领取暂住证的制度，与外来劳动力签订劳动合同，依法确立双方的权利义务关系，严密管理制度。
第十一条 乡（镇）、街道和用工量较大的场所，可以根据需要建立劳务管理组织，对分散的、临时性劳动力，进行有组织的用工、派工；对经依法批准从事收售废旧物品的暂住人口，所在地公安派出所应当严格管理，堵塞收、销赃物的渠道。
第十二条 私房出租户向暂住人口出租房屋，视同小旅店性质，实行特种行业管理，必须取得公安机关核发的特种行业许可证。
私房出租户应当按规定交纳治安联防费。
第十三条 滞留城镇的外来无业人员，由所在地人民政府组织有关部门予以劝返。
暂住人口被用工单位解聘、辞退的，由用工单位劝返。
游民乞丐由民政部门负责收容遣送，公安机关予以配合。
第十四条 有关部门、用工单位应当向暂住人口进行法制教育，制定各项安全制度，落实管理责任，及时调处纠纷，防范和制止违法行为。
地区治安保卫组织和治安联防队伍，应当协助公安机关加强对分散、流动暂住人口的治安管理工作。
暂住人口应当在生产、生活、治安等方面发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用，提高自我管理的能力。
第十五条 依法保护暂住人口的生产劳动和合法经营的权利。
保护外来劳动力依照劳动合同获取劳动报酬和福利待遇的权利。
暂住人口做出贡献的有参加优胜评选和获得奖励的权利。
第十六条 暂住人口必须遵守下列规定：
（一）主动申报暂住户口登记和申领暂住证。
（二）遵守治安管理、工商管理、税务管理、计划生育管理和法律、法规的其他规定。
（三）遵守用工单位和地区的各项规章制度，严格履行劳动合同。
（四）发现违法犯罪或者违法犯罪可疑的情况，及时报告所在地公安机关。
第四章 责 任
第十七条 用工单位负责人、个体工商户业主、私房出租户户主，以及外来务工、经商单位负责人是治安责任人。治安责任人应当与所在地公安派出所签订治安责任书。
治安责任人发现暂住人口有下列情形之一的，应当及时报告所在地公安机关：
（一）正在违法犯罪或者有违法犯罪可疑迹象的；
（二）公安机关通缉的罪犯或者携带控制物品的；
（三）持有伪造、涂改、过期证件或者证明的；
（四）携带、藏匿违禁品的。
第十八条 各机关、团体、企业、事业单位和基层组织，应当明确社会治安管理的目标和责任，定期检查、考核暂住人口管理措施的落实情况，并及时通报所在地公安机关。
第十九条 公安机关应当履行下列职责：
（一）组织暂住户口登记和暂住证的发放、核对、查验工作；
（二）检查、督促和指导各部门、单位和有关组织落实管理暂住人口责任，培训暂住人口户口协管员，并指导其工作；
（三）依法查处暂住人口中的刑事、治安案件，协助用工单位调处治安纠纷和其他各类治安问题；
（四）在所在地人民政府组织下，配合有关部门，对滞留城镇的外来无业人员和游民乞丐，进行劝返、遣送；
（五）定期统计暂住人口，向政府和有关主管部门报告。
第五章 奖 惩
第二十条 组织、单位和个人模范执行本条例，有下列情形之一的，由所在地人民政府或者主管部门、所在单位和公安机关给予表彰、奖励：
（一）严格执行暂住户口登记、发证制度，成绩突出的；
（二）管理制度健全，措施落实，成效显著的；
（三）经常开展宣传教育工作，暂住人口法制观念有明显提高的；
（四）及时发现、制止违法犯罪行为，协助公安机关破获案件或者抓获罪犯的。
第二十一条 用工单位管理责任不落实、治安秩序混乱，经督促拒不改正的，由所在地人民政府、主管部门对单位负责人、有关责任人员予以批评教育、行政处分。
第二十二条 私房出租户违反房屋出租规定，无证向暂住人口出租房屋，或者对违法犯罪行为知情不报，或者为违法犯罪活动提供场所的，处五百元以下罚款。情节严重的，由公安机关予以取缔。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本条例，有下列情形之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚：
（一）用工单位负责人、个体工商户业主和外来务工、经商单位负责人，不为暂住人口申报暂住户口登记、申领暂住证，经教育不改的，按暂住人口数每人处五十元以下罚款或者警告。
（二）私房出租户户主不为暂住人口申报暂住户口登记、申领暂住证，经教育不改的，处一百元以下罚款或者警告。
（三）暂住人口不申报暂住户口登记、不申领暂住证，或者假报、冒用、涂改暂住证，经教育不改的，处五十元以下罚款或者警告。
（四）无正当理由逾期十五日内不交纳罚款的，视为拒绝交纳罚款，可以处十五日以下治安拘留，罚款仍应执行。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 暂住人口管理人员对申报暂住户口登记和申领暂住证应当及时办理。拖延不办、故意刁难、徇私舞弊的，视情节轻重予以处理。
公民对暂住人口管理人员的违法违纪行为，有权检举控告。
第六章 附 则
第二十六条 探亲、访友、寄养、寄读、就医、学习培训等暂住人口，按户口管理的有关规定向所在地公安派出所申报临时户口，不发暂住证。
第二十七条 外国人、无国籍人、华侨、港澳台同胞来本市行政区暂住的，按国家有关规定办理。
第二十八条 市、不设区的市人民政府可以根据本条例制定有关具体规定。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
附：无锡市人民代表大会常务委员会关于修改《无锡市暂住人口管理条例》的决定
（1997年5月28日无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
决定
无锡市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议了市人大常委会主任会议提交的关于《〈无锡市暂住人口管理条例〉修正案（草案）》，决定对《无锡市暂住人口管理条例》作如下修改：
第二十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
《无锡市暂住人口管理条例》根据本决定作相应的修正后，予以重新公布。
1997年8月29日
