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刑诉法第210条第2款规定:“适用简易程序审理公诉案件，人民检察院应当派员出席法庭。”这一规定的实施影响最大的是基层检察院的公诉部门。基层检察院公诉部门最现实、最实际困难是案多人少，实施这一规定迫切需要提高诉讼效率。笔者结合公诉人出庭简易程序案件的经验与公诉工作的实际，建议同种类型简易程序的公诉案件宜并案起诉、审判。

首先，有利于提高诉讼效率。在保证司法公正的基础上，应当尽可能追求诉讼效率的价值。如果数个同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，可以最大限度地节约司法资源。同时，同种类型的简易程序公诉案件的事实清楚、证据确实、充分并经被告人确认，如对危险驾驶、盗窃案等并案审查、审判，公诉人同时对数名被告人进行指控，有利于减少多次开庭的诉累;审判人员亦可以同时对数名被告人进行审判，可以省略庭审中的重复环节。因此，可以最大程度上减少庭审时间，优化司法资源，大大提高诉讼效率。

其次，有利于解决量刑不均衡问题。在我国，刑事案件量刑不均衡问题一直饱受诟病，为此中央司法机关出台了相关的量刑指导意见，但由于多种因素的影响，使同种类型案件得不到同等判决的现象无法避免。主要表现为:不同审判机关量刑不均衡、不同时期量刑不均衡等等。可以合理设想的是，如果同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，量刑不均衡问题则可以得以有效解决。鉴于同种类型的简易程序案件具有可比性，数名被告人的判决结果同时出现在一份判决书上，如果存在量刑不均衡问题，势必引起多方质疑。从审判机关来说，无需将不同审判人员、不同时期同种类型案件的判决结果加以横向比较，而是在一份判决书中直观地予以展现。从被告人及其辩护人来说，可以在判决书中得出是否得到同等对待的判断。从社会公众来说，亦可以对是否存在量刑不均衡问题进行评论。

最后，有利于加强刑事审判监督。在刑事诉讼中，检察院派员出庭支持公诉的另一个重要职能是实施法律监督。然而，在简易程序案件的司法审判实践中，公诉人对刑事诉讼实施法律监督的效果并不理想。虽然多地检法机关对于简易程序案件进行了集中起诉、集中开庭的试点，但由于不同的公诉人流水作业式出庭，使得庭审犹如走过场，庭审监督流于形式。如果同种类型的简易程序案件并案起诉、审判，则可以让出庭的公诉人节约往返奔波，省略庭审中的重复环节，有助于公诉人在指控犯罪的同时，集中精力对庭审活动是否合法进行监督，确保简易程序的正确适用。

(作者单位:安徽省巢湖市人民检察院)
河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令〔2010〕第4号

《廊坊市安全生产事故隐患和违法行为举报奖励办法》已经2010年11月12日市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。





市 长 王爱民

二○一○年十一月二十三日





廊坊市安全生产事故隐患和违法行为
举报奖励办法

第一条 为加强对安全生产的社会监督，遏制和减少安全生产事故隐患，严厉打击非法生产经营行为，确保生产经营安全，根据 《中华人民共和国安全生产法》、《河北省安全生产条例》以及《河北省奖励举报生产安全事故及事故隐患暂行办法》（冀政办函〔2004〕7号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内对存在安全生产事故隐患和违法行为的举报、受理、奖励。
第三条 各级安全生产委员会办公室（以下称“安委办”）具体负责安全生产事故隐患和违法行为的举报受理。市安委办负责对跨县（市、区）和市直企事业隐患和违法行为的举报受理。
第四条 市、县两级分别设立奖励资金，列入财政预算，专款专用。
第五条 对生产经营活动中存在的安全生产事故隐患和违法行为，任何单位和个人都有权向所在地安委办举报；但是负有安全生产监督管理职能的政府部门及其工作人员除外。
举报人可采用电话、信件等方式向当地安委办举报，并留下真实姓名和有效联系方式。
第六条 市、县两级安委办接到举报后，按照“谁主管、谁负责”原则，责成相关职能部门进行核查处置。
相关职能部门应当及时核查处理举报事项，并自受理之日起30日内办结；情况复杂的，经安委办批准后可适当延长。
第七条 举报情况属实且相关职能部门事先并未掌握或者实施监控的，都可兑现奖励。
举报人举报的事项应当客观真实，对其举报事项的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
第八条 对实名举报的安全生产事故隐患及违法行为，在调查后不论是否属实，各级安委办都应当及时回复举报人。
第九条 同一事项被多次举报且内容相同的，奖励第一举报人。
第十条 根据实际查证的举报案件类型、违法事实及隐患的严重程度，按下列标准进行奖励：
（一）举报一般安全生产事故隐患，给予200元奖励；
（二）举报非法生产、储运、销售烟花爆竹及其它民爆物品，给予2000元奖励；
（三）举报重大安全生产事故隐患，避免了重大安全事故发生的，经安委办审核认定，给予10000元特别奖励。
重大安全生产事故隐患是指可能造成3人以上死亡，或者1000万元以上直接经济损失的事故隐患；其余为一般安全生产事故隐患。
第十一条 奖励每年兑现一次，并按照下列程序办理:
（一）举报案件经承办部门确认属实的，由安委办定期通知举报人领取奖金；
（二）举报人接到通知后，应当在10日内凭举报人有效身份证件到安委办领取奖金；逾期未领者，视为放弃权利。
第十二条 各级安委办应当建立健全受理举报的登记、核查、处理、督办、答复、统计和报告制度，并向社会公开举报电话、通信地址、邮政编码。
第十三条 承办受理举报案件的工作人员应当依法保护举报人的合法权益，不得泄漏举报人的任何信息及相关情况。违反规定的，由有权部门视情节轻重依据《中华人民共和国公务员法》的有关规定，给予相应的行政处分。
任何单位或者个人对举报人进行打击报复的，有关部门应当依法严肃查处；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 县级安委办应当在每年12月30日前将事故隐患和违法行为举报、核查及奖励情况报市安委办备案。
第十五条 各县（市、区）应当根据本办法，结合本地实际，制定具体实施办法。
第十六条 本办法自2011年1月1日起施行。