国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通知
国家税务总局
国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通知
国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强税源管理，减少税收流失，国家税务总局决定，1998年6月至9月在全国范围内开展漏征漏管户的清查工作。现就清查工作的有关事宜通知如下：
一、清查的目的与意义
随着税收征管改革的不断深化和企业改制改组工作的推进，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，一些单位和个人为了逃避纳税义务，有的应当办理税务登记而不办理；有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，且采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关监控；有的则乘企业改
制、改组之机，以各种承包、租赁经营方式偷逃税收；有的钻税收优惠政策的空子，搞假福利、假校办、假劳动就业、假新办“三产”企业等。这种状况如不改变，势必导致国家税收的大量流失，并将干扰税收征管秩序，破坏公平竞争机制，损害国家税法尊严，还会在一定程度上影响社会
主义市场经济体制建立与发展的进程。为此，总局决定通过开展漏征漏管户的清查工作，摸清税源底数，查补漏缴税款，减少税收流失，完善防范措施。
二、清查的范围与重点
凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则和国家税务总局制定的《税务登记管理办法》（另行通知，以下简称《办法》）的规定，应办理而未办理税务登记的纳税单位和个人，已办理税务登记但未申报或出现异常申报的纳税单位和个人，均应列
入此次清查范围。清查重点为：
（一）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；
（二）按规定不需办理工商登记而由有关机关批准设立未办理税务登记的单位和个人；
（三）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人；
（四）企业改制、改组中新建、合并、分设、破产、解散的单位；
（五）代征、代扣单位；
（六）各类集贸市场及专业市场；
（七）未申报或申报异常的单位和个人；
（八）钻税收优惠政策空子的各类“假企业”；各类承包、租赁经营户；大商场中的出租柜台；写字楼、宾馆和饭店的租用客户，人防工程设施改为商用的租用客户；
（九）各类企业集团及其内设或下属机构；各类分支机构；
（十）各类办事处、中转仓库等非营利单位。
各地要根据上述重点，结合本地区实际确定清查重点。
三、清查的方法和步骤
清查工作分三个阶段进行：第一阶段（1998年6月1日至6月30日）为宣传动员和准备阶段。首先，各级税务机关要认真学习和贯彻执行《办法》，通过召开各种形式的动员会和电台、电视台、报纸等新闻媒介对外做好宣传，发动纳税人对照《办法》自查自纠，到税务机关补办
税务登记，补缴税款；其次，以县（区）级税务机关为单位，对已办理税务登记的纳税人进行一次查验核对，即由县（区）级国家税务局和地方税务局之间相互核对税务登记户数，找出各自的漏征漏管户并互相及时通报，同时要主动与当地工商行政管理、技术监督和民政等部门核对注册和
注销的各类企业、个体工商户、社团法人及其组织机构统一代码，为实地清查做好准备。
第二阶段（7月1日至8月31日）为重点清查阶段。各级税务机关要统一组织人力，与有关部门密切配合，有重点地对纳税人进行实地清查，核查其税务登记证件和纳税情况，边清查，边组织税款、滞纳金和罚款入库。
第三阶段（9月1日至9月30日）为总结建制阶段。各地要通过清查工作，分析漏征漏管原因，总结经验教训，建立和规范纳税人征管档案，制定相应的税源监控措施。
四、清查的政策界限
清查工作要遵循自查从宽、被查从严的原则，具体政策界限为：
（一）凡按照本通知的规定，于1998年7月1日之前申请补办税务登记的，可免于处罚；补缴税款的，可只补税不罚款。
（二）凡于1998年7月1日之后经清查发现的漏征漏管户，该补税的要依法补征税款，并严格按规定加收滞纳金；该处罚的要依法从严处罚，不得以补代罚；情节严重的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑。
五、清查工作要求
（一）统一思想，加强领导。清理漏管户、清查偷逃税是加强税收管理的一项重要措施，是对税收秩序的一次综合治理，对完成和超额完成1998年组织收入任务具有至关重要的作用。各级税务机关必须高度重视，统一思想，加强领导。要紧密依靠当地党政领导，加强与有关部门的
配合，争取成立由政府领导同志挂帅、有关部门参加的清查工作领导小组，精心策划，精心组织，扎实做好这次清查工作。
（二）要采取多种形式，广泛宣传开展漏征漏管户清查工作的重要意义。《国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通告》（以下简称《通告》）在中央电视台、中央人民广播电台及有关报刊公布后，各省、自治区、直辖市及计划单列市税务机关也要采取多种形式，使广大纳税人
家喻户晓，以增强法制观念，认真进行自查自纠。《通告》见报和张贴的时间统一定为1998年6月1日。
（三）要结合清查，进一步深化税收征管改革，全面提高管理水平。要把这次清查工作与清理欠税、抓个体私营业户建帐建制以及调整定额等工作结合起来。并要针对清查工作中发现的问题，在专管员职能由管户向管事转换后，合理调配人力，采取多种方式，切实加强日常管理工作。
（四）要及时汇报清查情况，建立税务登记信息资料库。清查工作要分阶段向总局汇报，并及时简报清查动态。清查工作结束后，要通过电子信息网络，逐级汇总建立纳税人税务登记资料信息库，并于1998年10月20日前将清查工作总结、典型案例、统计表（式样附后），一并
报送总局。
附件：1．关于开展漏征漏管户清查工作的通告
2．漏征漏管户清查情况统计表
附件1：国家税务总局关于开展漏征漏管户清查工作的通告
为了加强税源管理，减少税收流失，国家税务总局决定，1998年6月至9月在全国范围内开展漏征漏管户的清查工作。现将清查工作的有关事宜通告如下：
一、清查的目的与意义
随着税收征管改革的不断深化和企业改制改组工作的推进，偷逃税与反偷逃税的斗争也更加激烈，一些单位和个人为了逃避纳税义务，有的应当办理税务登记而不办理；有的虽办理了税务登记但不按时如实申报纳税，且采取经常更换经营地点等方式逃避税务机关监控；有的则乘企业改
制、改组之机，以各种承包、租赁经营方式偷逃税收；有的钻税收优惠政策的空子，搞假福利、假校办、假劳动就业、假新办“三产”企业等。这种状况如不改变，必将破坏公平竞争机制，干扰税收征管秩序，损害国家税法尊严，导致国家税收的大量流失，还会在一定程度上影响社会主义
市场经济体制建立与发展的进程。为此，必须通过开展漏征漏管户的清查工作，以摸清税源底数，查补漏缴税款，减少税收流失，完善防范措施，鼓励依法公平竞争，促进经济健康发展。
二、清查的范围与重点
凡依照《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《征管法》）及其实施细则和《税务登记管理办法》（以下简称《办法》）的规定，应办理而未办理税务登记的纳税单位和个人，已办理税务登记但未申报或出现异常申报的纳税单位和个人，均应列入此次清查范围。清查重点为：
（一）已办理工商登记未办理税务登记的单位和个人；
（二）按规定不需办理工商登记而由有关机关批准设立未办理税务登记的单位和个人；
（三）其他已发生纳税义务但未按规定办理税务登记的单位和个人；
（四）未申报或申报异常的单位和个人；
（五）代征、代扣单位；
（六）各类集贸市场及专业市场。
具体清查重点由各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局根据上述重点，结合本地区实际确定。
三、清查的方法和步骤
清查工作分两个阶段进行：第一阶段（1998年6月1日至6月30日）为自查自纠阶段。由纳税人对照本通告自查自纠：（一）应当办理而未办理税务登记的纳税人应当主动到所在地主管税务机关补办税务登记；（二）未按规定如实申报纳税的纳税人应当主动到主管税务机关补缴
税款。
第二阶段（1998年7月1日至8月31日）为重点清查阶段。由税务机关统一组织，并与有关部门配合，对纳税人进行实地清查，核查纳税人的税务登记证件和纳税情况；纳税人应当主动出示税务登记证件、完税凭证，积极配合清查。
四、清查的政策界限
清查工作要遵循自查从宽、被查从严的原则，具体政策界限为：
（一）凡按照本通告的规定，于1998年7月1日之前申请补办税务登记的，可以免于处罚；补缴税款的，可以只补税不罚款。
（二）凡于1998年7月1日后经清查发现的漏征漏管户，应该补税的要依法补征税款，并严格按规定加收滞纳金；应该处罚的要依法从严处罚，不能以补代罚；情节严重的，要移送司法机关依法处理，不得以罚代刑。
（三）对于漏征漏管户，任何人都有权向税务机关检举，一经查实，税务机关将按规定予以奖励。
特此通告。
附件2：漏征漏管户清查情况统计表
填报单位： 计算单位：户、万元
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｜ 项 目 ｜工 商｜ 清查前 ｜ 清查后 ｜ 其中：国税、｜ 清查出漏征漏管户数｜ 查 补 金 额 ｜
｜ ｜登 记｜ 税务登 ｜ 税务登 ｜ 地税共同登 ｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜ 类别 ｜户 数｜ 记户数 ｜ 记户数 ｜ 记户 ｜漏征户｜漏管户｜合计｜税款｜滞纳金｜罚款｜合计｜
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｜合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜国有经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜集体经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜私营经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜个体经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜联营经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜股份制经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜外商投资经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－｜－－－｜－－｜－－｜
｜港澳台投资经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜其他经济 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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负责人： 制表人： 制表日期： 年 月 日
1998年5月13日
鸡西市人民政府印发鸡西市学科(专业)带头人梯队管理办法的通知
黑龙江省鸡西市人民政府
鸡西市人民政府印发鸡西市学科(专业)带头人梯队管理办法的通知
鸡政发〔2008〕2号
县(市)、区人民政府，政府各委、办、局，各企事业单位：
《鸡西市学科（专业）带头人梯队管理办法》业经2007年12月14日市政府13届10次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年一月四日
鸡西市学科（专业）带头人梯队管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市学科（专业）带头人梯队建设和管理，努力建设一支重点突出、结构合理、素质优良、富有创新能力的专业技术人才队伍，为我市经济和社会又好又快发展提供强有力的人才智力保障，制定本办法。
第二条 学科（专业）带头人梯队是以学科（专业）带头人、后备带头人和第三梯队人员为核心，以学科（专业）为依托，有较合理的学历结构、职称结构、年龄结构的从事科学研究、技术开发、应用、推广等工作的科研群体。各学科（专业）设带头人1名，后备带头人2名，第三梯队人员5-6名。
第三条 学科（专业）带头人梯队建设要面向基层、面向科研一线、面向经济建设主战场，要有利于促进产、学、研相结合，有利于促进科技进步，有利于推动区域经济和社会各项事业快速、协调发展。
第二章 学科设置
第四条 我市学科（专业）带头人梯队设置原则上以国务院学位委员会、国家教育委员会《授予博士、硕士和培养研究生的学科、专业目录》规定的学科、专业为主；科研院所、文化体育、新闻出版、医疗卫生等系统原则上以所从事的主要专业为主；也可根据某学科（专业）的发展优势，以及是否对本地区的经济和社会发展有显著推动作用等实际情况设置。
第三章 职责任务
第五条 学科（专业）带头人是我市专业技术人才队伍的精华，代表着我市专业技术人才队伍的水平和声誉。学科（专业）后备带头人、第三梯队人员是我市新一代学术和技术带头人的重点培养对象。
第六条 学科（专业）带头人梯队应当为我市的企事业单位提供技术服务，及时帮助他们解决生产、科研中遇到的技术难题。也可以采取技术支援、成果共享等灵活多样的形式，积极投身地方经济建设和社会事业发展。
第七条 学科（专业）带头人梯队要服从管理和安排，积极参加管理部门组织的各项技术服务活动。
第八条 学科（专业）带头人每年初必须确定本学科（专业）的科研目标或科研课题及完成时限，报市人事局备案，并于年底前向市人事局呈报工作进展情况。
第九条 学科（专业）带头人在开展科研活动的同时，要带动和帮助后备带头人和第三梯队人员开展科研活动，帮助他们制定每年的科研目标或科研项目，采用传、帮、带的形式指导他们完成科研课题，促进他们尽快成长。
第四章 选拔条件
第十条 我市辖区内企事业单位在岗符合条件的专业技术人员（公务员除外），均可参加选拔。
第十一条 学科（专业）带头人选拔条件
（一）热爱科学、治学严谨、作风务实，大胆探索、开拓创新、敢于争先，掌握市内外科研信息，对本学科（专业）近期及长远发展有明确的奋斗目标。
（二）具有副高级以上职称，学术水平和专业技能得到同行专家认可，科研成果在市内达到领先水平，对相关密切的学科（专业）具有较深了解。
（三）具有团结协作精神和较强的协调能力，语言表达能力强，在周围的人才群体中有较强的凝聚力和号召力。
（四）具有较强的管理意识和管理能力，对本学科（专业）学术水平的提高、学科（专业）整体发展建设、人才梯队培养与相关学科的协调发展能提出综合性的较为科学、合理、符合实际的整体规划和措施。
（五）年龄一般应在55岁以下，特殊情况可在60岁以下。
第十二条 学科（专业）后备带头人选拔条件
（一）热衷于科研事业，有良好的职业道德和严谨求实的工作作风。
（二）具有中级以上职称，基础理论雄厚，学术思想活跃。
（三）善于组织、领导科研工作，是本部门、本单位的技术骨干，有突出的科研成果和一定的在研项目。
（四）在市内有一定的学术地位，经过培养能够成为市级学科（专业）带头人。
（五）年龄一般应在45岁以下。
第十三条 第三梯队人员选拔条件
（一）热爱本职工作，有良好的职业道德和求实的工作作风。
（二）具有初级以上职称，熟练掌握本学科（专业）基础理论，善于创新。
（三）有较突出的科研成果和一定的在研项目，经过一定时期的培养能够成为学科（专业）后备带头人。
（四）年龄一般应在35岁以下。
第五章选拔程序
第十四条 学科（专业）带头人选拔程序：由单位或本人提出申请，经所在单位和主管部门同意后，向市人事局呈报。呈报时须填写《学科（专业）带头人推荐审批表》，并提交有关科研成果、在研项目、获奖情况等证明材料，由市人事局征求相关专业协会意见并组织有关专家考核后确定；考核确定的学科（专业）带头人人选面向社会公示无异议后，由市政府命名。
第十五条 学科（专业）后备带头人选拔程序：由学科（专业）带头人提名，经所在单位和主管部门同意后，向市人事局呈报。呈报时须填写《学科（专业）后备带头人推荐审批表》，并提交有关科研成果、在研项目、获奖情况等证明材料，由市人事局组织相关学科（专业）带头人和有关专家考核，在本单位公示无异议后确定。
第十六条 第三梯队人员选拔程序：由学科（专业）带头人或后备带头人提名，经所在单位和主管部门同意后，填写《学科（专业）第三梯队人员审批表》，由市人事局组织相关学科（专业）带头人、后备带头人及有关专家考核，在本单位公示无异议后确定。
第六章 考核管理
第十七条 学科（专业）带头人梯队实行动态管理，年度考核和任期考核相结合，每三年为一个任期，期满后根据任期内的工作和考核情况进行相应的调整。
第十八条 市人事局每年对学科（专业）带头人梯队考核一次，任期满后进行综合考核。考核合格者在其证书上加盖考核专用章并注明考核结果及有效期。凡属下列情况之一者，不再列入梯队人选，并取消学科（专业）带头人梯队资格及相应待遇：
（一）弄虚作假，骗取学科（专业）带头人梯队资格的。
（二）工作中因个人责任给国家和单位造成重大损失的。
（三）犯有严重错误，受到行政或司法部门制裁的。
（四）不再从事专业技术工作或专业技术管理工作的。
（五）三年内没有新的科研成果、论文论著、技术推广和技术改造项目的。
（六）不履行学科（专业）带头人职责和义务的。
（七）服务态度不端正、服务不到位的。
（八）死亡、退休或调离我市到外地工作的。
第十九条 市人事局每年组织召开一次学科（专业）带头人年会，总结工作，表彰奖励先进，学科（专业）带头人汇报科研进展及技术支援工作情况，并提交下一年度科研及技术支援工作计划。
第七章 相关待遇
第二十条 学科（专业）带头人梯队人员由市政府颁发证书，在任期内可享受如下待遇：
（一）学科（专业）带头人每人每月可享受200元学科（专业）带头人科技津贴（已经享受市级拔尖人才科技津贴者不能兼得）。
（二）学科（专业）带头人享受一次免费常规体检。
（三）学科（专业）带头人子女在读初中或小学的可以在鸡西区域内自由择校入学，中考择校的分数段可以降低20分录取；子女大学毕业并待业的，档案由市人才交流中心免费代理，并优先推荐就业。
（四）学科（专业）带头人无住房的，只要符合《鸡西市经济适用住房管理办法》的条件，可直接享受一户经济适用住房，费用由个人承担。
（五）学科（专业）带头人及后备带头人可申报享受国务院、省政府特殊津贴；学科（专业）带头人可参加有突出贡献中青年专家和省级学科（专业）带头人、后备带头人的选拔，未列入学科（专业）带头人或后备带头人队伍的不能申报。
（六）学科（专业）后备带头人晋升副高级专业技术职务、第三梯队人员晋升中级专业技术职务，可在政策上给予倾斜。
（七）学科（专业）带头人梯队人员可优先参加有关的培训、进修学习、外出考察及休假等活动。
（八）学科（专业）带头人梯队人员所在单位和主管部门要为他们订阅有关的学术和技术资料，并在科研经费、工作条件和时间等方面提供便利，也可参照本办法结合实际情况自行制定相应的优惠政策和待遇。
第八章 附 则
第二十一条 本办法由市人事局组织实施并负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行，原《鸡西市学科（专业）带头人梯队建设暂行办法》同时废止。
