国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 13:02:07 浏览:8783
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国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
国家教委 监察部
国家教委、监察部关于对义务教育法规执行情况开展专项执法监察的通报
国家教委 监察部
遵照尉健行同志在孙起孟副委员长关于教育问题的来信的批示，以及冯梯云同志等监察部领导关于将义务教育法规执行情况列入今年执法监察计划的意见，监察部执法监察室、第三纪检监察室和国家教委监察局组成联合检查组，从6月中旬至8月上旬，对河南、福建、甘肃、辽宁4个
省的平顶山、洛阳、泉州、三明、南平、武威、酒泉、平凉、锦州等9个地市及其所辖13个县（市）、22个乡镇、41所中小学进行了实地调查。听取了广大教师、教育行政干部、各级政府领导对贯彻执行义务教育法的意见，调查了有关教育经费的安排使用情况。重点检查了拖欠中小
学教师工资和挪用教育经费问题。
现将我们对拖欠中小学教师工资方面的检查情况通报如下：
（一）
通过检查我们认为，当前义务教育中最突出的问题是拖欠中小学教师工资，问题之严重，反映之强烈，是前所未有的。
我们检查的4个省都不同程度地存在这个问题。拖欠工资有以下几个特点：一是拖欠数额大，几个省有的数千万元，有的达亿元以上；二是涉及面广，河南17个地市，有16个地市，辽宁14个地市，有10个地市，甘肃86个县，有39个县都不同程度地发生过拖欠问题；三是拖
欠时间长，有的拖欠一两个月，有的拖欠半年之久，有的拖欠一年以上。
日益严重的拖欠，带来一系列的后果。一是严重影响教师的正常生活。迫使一部分教师举债维生、打工糊口，甚至卖血度日。河南鲁山县董周乡教师鲁进良一次卖血时，竟然交不起11元的化验费，一气之下把抽出的血倒在地上，愤然离去。二是直接影响教师队伍的稳定。教师中因生
活困难要求“跳槽”的日益增多。一些农村公办教师本来就缺少，调进来难，留住更难。三是少数地方为解决教师工资出现乱收费、乱“借款”的问题，从而引起农民不满，学生辍学。四是不安定因素增加。教师集体上告、上访请愿导致学校停教、停课现象时有发生。
拖欠教师工资的原因是多方面的。其主要原因有：
1．百年大计教育为本的战略思想，在一些干部中尚未真正树立，对教育在整个国民经济发展中的地位和作用缺乏应有的认识。因此对教育方面的问题重视和研究非常不够，对教师获得劳动报酬的合法权益漠然视之，缺乏应有的责任感和紧迫感。
2．经济发展缓慢，地方财政困难，是拖欠的重要原因。通过检查发现，拖欠比较严重的，一般都在经济发展缓慢和财政补贴地区。如甘肃不能按时发工资的39个县，基本上集中在南部和东部的贫困山区。辽宁比较穷困的阜新、朝阳两市拖欠教师工资就占全省拖欠总额的59．2％
。这些地方不仅拖欠教师工资，也拖欠机关、事业单位干部、职工的工资。其中有些地、县，寅吃卯粮，财政赤字运行越积越多，本级财政已无力解决。
3．铺摊子、上项目没有量力而行，有限的资金大部分用于基本建设，对教育顾及不上。在调查中发现越是贫穷地县，越是拼命地上基建，追求看得见的“政绩”，尤其是在修建楼堂馆所、购买小汽车和吃喝招待方面，不分穷富竞相攀比，追求高水平。经济比较困难的阜新地区，19
88～1992年5年间，购买高级轿车多达55辆，而财政对教育的投资却下降7个百分点，形成很大反差。这种情况比较普遍，反映比较强烈。
4．财政支出结构不合理，挤占了可用财力，加剧了教育经费不足的矛盾。许多地方财政支出中的“其他支出”数额过高，增长过猛，消耗了本级财力。辽宁13个财政补贴县中，“其他支出”项都在1000万元以上。如义县1992年县本级财政支出决算中的“其他项目”和“其
他部门事业费”两项，比1991年净增395．7万元，大部分用于提成、补助、奖金、分成等，超出了县财政承担能力，而拖欠教师工资150万元却无力解决。
5．财政体制尚不完善。目前，县级财政普遍实行了包干到乡（镇）的体制。但对教育经费没有单列并实行专款专用，缺乏严格监督。加之乡（镇）财政包干基数几年不变，财政收入不稳定，许多减收增支因素难以预料。义务教育经费（其中教师工资占90％以上）在乡（镇）财政中
占的比重很大，一旦乡（镇）财政紧张，就会殃及教育经费，造成拖欠教师工资。
（二）
这次专项监察，对推动义务教育法的贯彻执行，起到了积极作用。所检查的4省及各有关地区，都针对被检查出的问题特别是拖欠教师工资，认真研究，采取措施，予以解决。如河南省政府采取10条措施，在教师节前已将所拖欠的教师工资1．4亿元，解决了1．2亿元，其余部分
正在解决。甘肃、辽宁、福建三省，也都想了很多办法，使拖欠工资大部分解决。其他方面的问题正在逐步解决，社会反映较好。但是，很多措施还是临时性、应急性的，不是从根本上解决。前清后欠，甚至越欠越多的问题仍可能随时发生。
为了从根本上解决拖欠教师工资问题，我们建议：
1．必须提高各级领导对教育为本战略思想的认识，真正把教育摆在重要议事日程。建立责任制，把义务教育法规特别是《中华人民共和国教师法》的落实作为对领导干部的考核内容，牢固树立执行义务教育法规和《教师法》的法制观念，保障教师的合法权益。财政紧张的地方，也要
确保教师的工资。今后不管哪里发生拖欠教师工资问题，首先应当追究那里党政领导人的责任，凡是挪用教师工资作为他用的，对决策人或行政负责人要严肃查处。
2．深化改革，进一步建立和完善义务教育经费的管理制度。针对目前乡级财政实行包干，教师工资得不到保障的情况，应实行县（市）级财政对教师工资单项列支，集中管理。乡（镇）政府要采取积极措施，足额计征教育费附加，并切实加强管理和监督，确保民办教师民助部分的工
资、补贴按时发放。
3．鉴于当前拖欠教师工资的情况比较严重，建议由国家教委、财政部、人事部、监察部联合发文，明确规定在1994年1月1日《教师法》实施前，全部还清拖欠教师工资，并采取有效措施不再发生拖欠问题。今后业务主管部门和监督部门，都应加强监督检查。若再有拖欠的，纪
检监察机关要及时开展专项执法监察，严肃查处。同时各级党和政府领导要清醒地意识到，《教师法》实施后，广大教师将会运用《教师法》和《行政诉讼法》、《刑法》等法律，维护自己的合法权益。
1993年12月11日
国家税务总局关于电梯保养、维修收入征税问题的批复
国家税务总局
国家税务总局关于电梯保养、维修收入征税问题的批复
国税函发[1998]390号
1998-06-29国家税务总局
深圳市国家税务局:
你局《关于电梯保养、维修收入征税问题的请示》(深国税发[1998]144号)收悉，现批复如下:
电梯属于增值税应税货物的范围，但安装运行之后，则与建筑物一道形成不动产。因此，对企业销售电梯(自产或购进的)并负责安装及保养、维修取得的收入，一并征收增值税；对不从事电梯生产、销售，只从事电梯保养和维修的专业公司对安装运行后的电梯进行的保养、维修取得的收入，征收营业税。
深圳市粤日电梯工程有限公司系专门从事电梯保养、维修的专业公司。因此，对其所取得的电梯保养、维修收入应当征收营业税，不征收增值税。
凌河保护区朝阳城区段景区管理办法
辽宁省朝阳市人民政府
市政府令第23号
《凌河保护区朝阳城区段景区管理办法》业经2012年4月26日朝阳市第九届人民政府第五十四次常务会议审议通过，现予发布，自2012年4月28日起施行。
二Ｏ一二年四月二十八日
凌河保护区朝阳城区段景区管理办法
第一条 为加强凌河保护区朝阳城区段景区的保护管理，改善城市居住环境，根据《辽宁省凌河保护区条例》及国家和省其他有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于凌河保护区朝阳城区段景区的保护和管理工作。
第三条 凌河保护区朝阳城区段景区（以下简称朝阳城区段景区）是指大凌河朝阳城区段左岸南起哨口桥，北至污水处理厂，右岸南起朝阳南大桥，北至污水处理厂（包括后续建设的城市防洪工程治理段）、什家子河朝阳城区段东起什家子河河口，西至东三家村两河城市防洪段堤防行洪范围内的土地、坝体、绿地、水体、景观、林木、灯饰、游道、甬路等各类设施及其他建（构）筑物组成的区域。
第四条 市凌河保护区管理机构负责朝阳城区段景区的管理工作。
水利、环保、国土资源、交通、林业、农业、公安等部门在各自职责范围内，共同配合做好朝阳城区段景区保护管理工作。
第五条 朝阳城区段景区的治理保护工作纳入朝阳市国民经济和社会发展规划。
市凌河保护区管理机构应根据省政府批准的凌河保护区治理保护规划，制定朝阳城区段景区的治理保护实施方案，报市政府批准后执行。
第六条 朝阳城区段景区内新建、扩建、改建的建设项目，必须符合朝阳城区段景区治理保护实施方案。
第七条 市凌河保护区管理机构职责：
（一）对景区资源状况、生态环境、地域文化进行研究、发掘和建设，建立健全档案管理及其他各项制度；
（二）会同市环境保护主管部门对人工湖水质进行检测，采取有效措施，保持水体清洁；
（三）采取生物措施和工程技术措施，维护和改善野生动物的生存环境，保护野生动物资源；
（四）设置公共厕所、垃圾箱等环卫设施，及时进行清扫保洁，保持环境整洁；
（五）建立健全防汛、消防、治安、游览等安全制度，设置必要的安全设施，及时排除不安全因素，保障游览者的安全和景物设施的完好；
（六）建立并实行日常巡查制度，对违反本办法行为及时进行查处。
第八条 进入朝阳城区段景区的游览者应当爱护景区的景物、树木、植被、野生动物和各项设施，遵守景区内的有关规章制度。朝阳城区段景区内禁止下列行为：
（一）非法占用景区土地；
（二）毁坏、攀折、砍伐树木、采花摘果、削皮刻字、毁损草地、放牧等；
（三）在人工湖捕鱼、炸鱼、毒鱼、电鱼或在非指定区域内钓鱼；
（四）在景区水体野浴、在非指定区域内游泳、溜冰或在游道上滑旱冰；
（五）携带宠物、践踏草坪、随地吐痰、便溺、乱扔烟蒂、果皮、果核、纸屑、包装物；
（六）在景区水体和河道内清洗装贮过油类或者有毒污染的车辆和容器、洗涤各类物品或向景区倾倒垃圾、污物；
（七）采砂、取土、开荒种地、埋坟立碑；
（八）平整练功场地、破坏地貌；
（九）携带、存放易燃易爆物品；
（十）点篝火、野炊、烧烤、烧荒、露营或点放可燃飞行物；
（十一）防火期间在景区内吸烟；
（十二）堆放柴草、燃放鞭炮；
（十三）损坏建筑、雕塑、座椅、警示牌、标示牌及照明、健身、经营、安全、保洁等设施及攀爬橡胶坝；
（十四）从事看相、算命、烧纸等迷信活动；
（十五）在景点、防洪设施、水利设施、健身设施及其他公共建设设施上刻画、涂字和张贴标语、广告等；
（十六）未经批准从事商业和文化活动。
第九条 进入朝阳城区段景区进行建设施工的施工单位和个人，必须采取有效措施，保护景物及周围林木、植被、水体、地貌，施工后必须及时清理场地，恢复周围环境原貌。
第十条 在大凌河城区段景区进行经营活动，必须在规定的区域内持照经营，严禁放置影响景观、妨碍观瞻、污染环境的店、摊、亭、棚等经营性摊点。
第十一条 朝阳城区段景区内的游道、甬路由公安部门设定禁行标示。除必要的施工或维护车辆外，禁止任何机动车辆未经批准进入景区。
第十二条 任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损朝阳城区段堤防、排水闸、橡胶坝、护岸、泵房、排污涵等防洪工程和水文、通信、观测等设施。
第十三条 违反本办法规定，在朝阳城区段景区内有下列行为的，由市城市管理综合行政执法部门委托市凌河保护区管理机构依法予以处罚：
（一）在景区设施上刻画、涂写、张贴标语、广告的，责令其停止违法活动，恢复原状，并可处以一百元以上五百元以下的罚款；
（二）在景区内攀折树木、采花、摘果、削皮刻字、毁损草地等破坏树木植被的，责令停止侵害，造成损失的，责令其赔偿，并可处以十元以上二百元以下的罚款；
（三）对随地吐痰、便溺，乱扔烟蒂、果皮、果核、纸屑、包装物的，责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以二十元以上五十元以下的罚款。
第十四条 违反本办法规定，在朝阳城区段景区内有下列行为的，由市凌河保护区管理机构依法予以处罚：
（一）在景区内放牧、狩猎、开垦、烧荒的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，没收违法所得;对保护区造成破坏的，可以处三百元以上一万元以下罚款；
（二）擅自砍伐林木的，依法赔偿损失，并补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上十倍以下的罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；
（三）进入景区人工湖内炸鱼、毒鱼、电鱼的，责令其停止违法行为，没收渔获物和违法所得，并可处二百元罚款；
（四）在景区人工湖内野浴、或在非指定区域内游泳、钓鱼及从事其他可能污染饮用水水体活动的，责令停止违法行为，并可处五百元以下的罚款；
（五）在景区人工湖内清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆、容器的，或向城区段景区倾倒工业垃圾、城市垃圾及其他废弃物的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并可处以一万元以上十万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；
（六）在景区内擅自采砂、取土的，责令其停止违法行为，限期恢复原状，属于经营性的，处一万元以上十万元以下罚款;属于非经营性的，处一千元以上五千元以下罚款；
（七）破坏、侵占、毁损大凌河城区段堤防、排水闸、橡胶坝、护岸、泵房、排污涵等防洪工程和水文、通信，观测等设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担民事责任；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任；
（八）非法占用景区土地的，责令其退还非法占用的土地，并可按非法占用土地每平方米三十元以下处以罚款；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 违反本办法规定，在景区内从事看相、算命等封建迷信活动、机动车擅自进入景区、游人携带宠物进入景区的，由公安机关依法予以处罚。
第十六条 对拒绝、阻碍市凌河保护区管理机构工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 市凌河保护区管理机构的工作人员因失职、渎职而造成重大人身伤亡、资源破坏、景物损毁或其他事故的，根据情节轻重，对责任人给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由朝阳市凌河保护区管理局负责解释。
第十九条 本办法自2012年4月28日起施行。
