粮食部、财政部关于检发《粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法》和《粮油工业企业利润留成试行办法》的联合通知
粮食部、财政部
粮食部、财政部关于检发《粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法》和《粮油工业企业利润留成试行办法》的联合通知
1980年5月14日，粮食部、财政部
现将《粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法》和《粮油工业企业利润留成试行办法》发给你们，请根据本地区的具体情况参照试行。
各省、市、自治区试行这两个办法，必须正确贯彻执行国家的粮油方针、政策，加强全局观念，全面完成各项粮食工作任务。在正常情况下，一九八○年的粮食亏损，不得突破各省、市、自治区财政预算安排的计划亏损指标。企业多得的利润留成和减少亏损分成，要通过增产节约，改善企业经营管理解决，不能因此增加国家财政的负担。
实行新的财政体制后，对粮食商业企业政策性亏损的定额补贴，由地方财政部门退库解决，不调整中央与地方的财政包干基数。
粮食部直属工业企业的利润留成比例，由粮食部、财政部核定。各省、市、自治区粮油工业企业的利润留成比例，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）核定，并报粮食部、财政部备案。试行利润留成以后，粮油加工费标准，应按现行规定执行。
粮食系统独立核算的运输企业，也可以试行利润留成办法。具体办法由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）参照《粮油工业企业利润留成试行办法》的各项原则研究制定，并报粮食部、财政部备案。
这项工作是一项新的工作，在试行中要加强领导，注意总结经验，及时研究解决出现的新问题。附件：
粮食商业企业政策性亏损定额补贴试行办法（1980年5月14日）
为了进一步提高企业的经营管理水平，调动职工的积极性，不断改善经营管理，根据国务院清产核资、扭亏增盈领导小组（80）清盈领字第1号文件的精神和财政部、国家经委（79）财企字第16号文件的规定，对粮食商业企业试行政策性亏损定额补贴办法。
一、核定定额的原则
对粮食商业企业实行亏损定额补贴，要有利于正确贯彻国家的粮油方针政策，加强全局观念，多购一点，少销一点，余粮地区多调出一点；要有利于企业按经济规律办事，加强经营管理，增收节支，扭亏增盈；要有利于兼顾国家、企业、职工三者的利益，调动职工积极性。
各省、市、自治区制定补贴定额，要根据平均先进水平进行核定，起到鼓励先进、督促后进的作用，使企业实行定额补贴以后，在正常情况下，经过努力，经营管理好的可以转亏为盈；经营管理差的，可以找出差距，挖掘潜力，努力改进工作，争取及早摘掉亏损帽子。
二、核定定额的范围
粮油政策性亏损定额补贴的范围，是指执行中央、国务院制定的各项政策而发生的亏损。主要是粮食、食用油脂统购价与统销价之间的价差和开支的合理费用。其中包括购销同价的粮油亏赔的费用，为国家储备的粮油、粮油装具和代生产队储备粮食所开支的费用，供应军用粮油所开支的费用，合理的周转粮、兑换粮所发生的费用。
未纳入国家统一计划的粮油，议购议销的粮油，非食用油和粮油以外的商品发生的亏损，由于违反购销政策，在同一生产队又购又销增加的费用，计划外调拨和未经批准自行调剂品种等增加的费用，因安排不当增加二次集运开支的费用以及其他经营管理不善增加的开支，都不属于政策性亏损，不应计算在补贴定额之内。
三、核定定额的方法
各省、市、自治区财政厅（局）对粮食厅（局）的政策性亏损，可以按粮油计划销量和核定的补贴定额计算补贴总额，控制补贴。粮油计划销量，包括非农业销售、农业销售、部队供应和专项用粮的计划销量。年度销售计划以国务院批准的或全国粮食会议制定的为依据；季度粮食销售计划，以粮食部下达的为依据；季度食用油脂销售计划，以省、市、自治区粮食厅（局）安排的为依据。超计划销售部分一律不予补贴。
补贴定额，由省、市、自治区粮食厅（局）计算，经财政厅（局）核定。一九八○年的补贴定额可根据一九七九年粮食商业企业发生的合理费用、购销差价（扣除国家批准粮油价差补贴后计算）加上超义务运输里程运费补贴等支出，在一九八○年财政预算安排的粮食商业企业的亏损指标范围内，经双方按照补贴范围协商补贴总额，同应计补贴的粮油销量比较，计算出销售每百斤粮食（贸易粮）和食用油脂（包括油料折油）的单位补贴定额，并报粮食部、财政部备案。
四、定额补贴的手续
粮油亏损的定额补贴，纳入省级财政预算。各省、市、自治区粮食厅（局），根据批准的粮油销售计划，按月编制定额补贴计算表，报请财政部门审核，办理退库手续。粮食企业实行定额补贴以后，财政部门仍以“粮食企业收入”科目处理；粮食部门分别以“粮食企业亏损定额补贴收入”和企业盈亏处理。
五、各省、市、自治区粮食厅（局）对地、市、县粮食部门，一般应按粮油计划销量和实际平均储存量分别制定合理的亏损补贴定额。地、市、县粮食部门对所属企业（指独立核算的粮站、粮库、中转站、城镇中心粮店等）应按照不同类型，经营业务特点，以及经营管理水平，因地制宜地分类核定补贴定额。具体办法，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）共同研究规定。
六、实行定额补贴的地区可试行减亏分成的办法。减亏分成应以省、市、自治区粮食厅（局）为统一计提单位。全年退库亏损总额（包括粮食商业企业的政策性亏损定额补贴和其他亏损，抵去粮油工业、运输企业上交的净利润和议价粮油等其他业务的利润），比财政部门核定的全年粮食亏损指标减少的部分，可按比例提取减亏分成。分成比例为百分之四十。
地、市、县级粮食部门是否试行减亏分成，以及提取减亏分成的具体办法和分成比例，由省、市、自治区粮食厅（局）与财政厅（局）商定。试行减亏分成之后，原来各地粮食商业企业实行的各种利润分成（如议价粮油利润分成等）都按这个办法改过来，同时，省、市、自治区粮食主管部门不再提取企业基金，基层企业是否继续按现行办法提取企业基金，还是并入减亏分成内不另提取，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
减亏分成资金，应以大部分用于发展生产，少部分用于职工集体福利，用于奖金的部分，应按中共中央一九八○年中发一号文件的规定办理，以企业为单位，当年发给职工的各种奖金总额，一般不能超过本企业职工一个半月的标准工资总额。少数先进企业，经省、市、自治区人民政府批准，可以适当提高，但最高不能超过本企业职工两个月的标准工资总额。
粮食商业企业实行政策性亏损定额补贴，是企业财务制度的一项重要改革，政策性强，涉及面广，各级粮食主管部门和企业单位，必须加强领导。在试行中，要认真正确地贯彻执行粮油各项政策和价格政策，加强全局观念，全面完成各项粮食工作，该收购的粮油必须及时收购，该调拨的粮油必须及时调拨。要从不断改善经营管理，加强经济核算中增收节支，扭亏增盈。要严格遵守财经纪律，如实反映情况，不许弄虚作假，以不正当手段转嫁亏损。如有违反，应追究企业领导和有关人员的责任，并扣减企业减亏分成；情节严重的，可取消其提取减亏分成的权利。
各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）可按照本办法的原则，根据实际情况，制定具体办法，并报粮食部、财政部备案。
粮油工业企业利润留成试行办法（1980年5月14日）
为了适当扩大企业财权，加强企业的经济责任，把国家、企业和个人的三者利益结合起来，进一步调动企业和职工的积极性，努力改善经营管理，增收节支，多为国家积累资金，对粮食部系统内独立经济核算的粮油工业企业，试行利润留成办法。
一、利润留成资金的提取和清算方法
（一）根据国务院颁发的《关于国营企业实行利润留成的规定》的原则，确定粮油工业企业利润留成包括以下各项资金：
1、原从成本中开支的奖金，按企业标准工资总额的百分之十计算；
2、原从实现利润中提取的企业基金，在最多不超过工资总额的百分之五的范围内确定；
3、有新产品试制任务的企业，可按利润总额的百分之一计算新产品试制费。
（二）各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）核定企业利润留成比例时，应参照上年度以上一至三项资金占同年利润净额（利润总额扣除技措贷款，下同）的比例核定。考虑粮油工业技术革新和技术改造的资金不足，在核定留成比例时，适当给予照顾。对不同情况的企业本着鼓励先进、承认差别的精神，分别核定利润留成比例。
（三）企业根据上级核定的利润留成比例，每月按实现利润净额预提利润留成资金，年终按全年实现的利润净额进行清算。具体清算办法由各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
二、利润留成资金的使用范围
（一）利润留成资金用于：
1、技术革新与技术改造措施费；
2、新产品试制费；
3、职工福利和奖励基金。
（二）利润留成资金要统筹安排，合理使用。企业用于职工的奖金，按本企业职工标准工资总额的百分之十加上按原规定提取的企业基金的百分之二十计算；用于集体福利的基金，按原规定提取的企业基金的百分之八十计算；其余用于发展生产资金。也可以把这三项资金同企业上年实现净利润挂钩，分别换算比例分别提取使用。但以企业为单位计算，全年发给职工的各种奖金总额，一般不超过本企业职工一个半月的标准工资总额；对少数先进企业，经省、市、自治区人民政府批准，可以适当提高，但最高不能超过本企业职工两个月的标准工资总额。企业不得把发展生产的资金用于职工福利和奖金。
（三）企业实行利润留成办法后，凡属应在利润留成资金中开支的费用，国家一律不再拨款，也不得在成本中列支。原来企业按职工标准工资总额百分之十到十二提取的职工奖金和按规定提取的企业基金，已包括在企业利润留成之内，不再另行提取。
（四）下列项目不包括在利润留成资金使用范围之内：
1、基本建设投资和简易建筑费拨款，仍执行现行规定不变。修建职工宿舍，主要应由基本建设投资安排，在利润留成资金能保证必不可少的开支的前提下，也可以适当安排。
2、固定资产更新改造资金，按工资总额百分之二提取的工会经费和按工资总额百分之十一提取的福利基金，仍执行原规定不变。
三、利润留成资金的使用和管理
（一）利润留成资金，要按规定的使用范围和批准的计划使用，不准超支，不准挤占上缴利润，严禁搞“楼、堂、馆、所”。要接受财政、银行的监督。企业内部的使用计划和使用情况，必须充分听取职工群众的意见，实行民主管理，接受群众监督，以利于调动各方面的积极性。
（二）企业可以将更新改造资金和利润留成资金中发展生产的资金统筹安排，用于企业的挖潜、革新、改造，提高设备生产能力等。所需的材料、设备，报请当地计委和物资管理部门纳入物资分配计划。
（三）企业主管部门为了有计划、有步骤地改变粮油工业企业技术设备落后状况，可以按隶属关系适当集中一部分利润留成资金，重点安排使用。集中资金的办法，由省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）商定。
（四）利润留成资金当年有结余时，可以转下年继续使用。
实行利润留成办法，扩大了企业财权，也加重了企业的责任。各级主管部门和企业单位，必须十分注意政策。严禁用提高加工费标准或提高产品价格、降低产品质量等不正当手段增加盈利。要严格遵守财经纪律，严禁弄虚做假。如有违反，应当扣减其应提的利润留成资金，或在一定时期内停止提取利润留成资金，并对企业领导人员和有关人员追究责任，严肃处理。
各省、市、自治区粮食厅（局）、财政厅（局）可按照本办法的原则，根据实际情况，制定具体办法，并报粮食部、财政部备案。
商务部、财政部、环境保护部关于进一步规范家电以旧换新工作的通知
商务部 财政部 环境保护部
商务部 财政部 环境保护部关于进一步规范家电以旧换新工作的通知
商商贸函[2010]210号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，财政厅（局），环境保护厅（局）：
家电以旧换新作为一项扩大消费需求、提高资源利用效率、减少环境污染的政策措施，自2010年6月在全国逐步推广实施以来，经济和社会效益明显。但实践中部分省市不同程度存在违规行为。为进一步规范家电以旧换新工作，保障家电以旧换新政策实施效果，现将有关事项通知如下：
一、进一步完善家电以旧换新管理制度
（一）中标回收企业应在回收旧家电45日内将旧家电交至拆解处理企业，逾期未交的，不予兑付运费补贴。
（二）取消具有回收和拆解双重资质企业的回收资质，当地回收凭证发放部门要于5月15日前收回其未使用的回收凭证。
（三）中标回收企业应将回收的旧家电与回收凭证按时、同步交至拆解处理企业。拆解处理企业要对回收凭证信息、家电以旧换新信息管理系统中拆解补贴申请表信息和旧家电进行认真核对。未做到回收凭证、拆解凭证与旧家电一一对应的，不予兑付运费及拆解补贴。
（四）中标企业销售网点兑付消费者补贴资金时，应在销售发票上加盖“已享受家电以旧换新补贴”的印章。家电以旧换新与家电下乡补贴不得重复发放。
（五）以单位名义享受家电以旧换新政策购买新家电的，购买单位需出示自用证明（加盖公章），并经当地商务主管部门审核同意。对中标销售企业和经营五类家电（电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑）商贸流通企业应加大审核力度。
（六）个人和单位享受家电以旧换新政策购买新家电后，如提出退货申请，需先行退还领取的补贴资金。
（七）中标回收企业凭证使用量未达到领取量85%的，不得领用新凭证。严格回收凭证发放管理制度，中标回收企业要将回收凭证发放管理责任落实到人，做到回收凭证管理责任可追查。
（八）拆解处理企业要在5月底前建立废旧家电进、出、拆解全程的实时视频监控系统，并接入当地环境保护部门视频监控系统，实现24小时监控。
（九）中标企业资质发生变更的，各地商务主管部门应及时报商务部备案。
二、切实加强监督管理工作，加大对违法违规行为查处力度
（一）各地商务主管部门要采取切实有力措施，加强对家电以旧换新中标销售企业、回收企业的监督管理，严格规范企业操作行为，严禁中标销售企业和驻店厂商人员向消费者兜售旧家电，严禁中标回收企业倒卖、虚开回收凭证，严禁中标回收企业倒卖旧家电，严禁中标回收企业将旧家电回流市场，严禁企业将享受以旧换新政策所购新家电转手销售牟利。要把好补贴审核关，审核过程中要进行抽查和电话回访核实，要按凭证号码对回收凭证、销售凭证、拆解凭证进行对照审查，建立关联审核机制，每月对旧家电、回收凭证和企业网点进行抽查，抽查率不低于10%。发现问题要及时处置，重大问题要及时上报商务部。
（二）各地环境保护部门要落实对拆解处理企业的监管责任，严禁拆解处理企业倒卖旧家电、将旧家电回流市场，要按照《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》等文件要求，加强对拆解处理企业废旧家电拆解处理数量的审核，严格监控关键拆解产物（包括阴极射线管、印刷电路板、冰箱保温层材料等）的去向，防止环境污染。对拆解处理数量的证明材料弄虚作假的，一经查出，取消补贴资格，并追究相关人员责任。
（三）各地财政部门要按照财政管理科学化、精细化要求，加大对财政补贴资金的监管力度，保障财政资金安全，要根据企业申报材料及当地商务、环境保护部门初审意见，积极稳妥地做好家电以旧换新补贴审核工作。企业申报材料及信息不全的，不予补贴。重大问题要及时上报财政部。
（四）自4月15日起，各地商务主管部门会同财政、环境保护等部门开展为期一个月的家电以旧换新专项检查行动，检查重点：中标销售企业销售新家电是否真实，回收旧家电是否全部交售拆解企业，废旧家电是否按要求全部拆解，拆解量与回收量是否吻合，中标销售企业、回收企业人员是否参与倒卖废旧家电、回收凭证等。专项检查报告于5月25日前报商务部、财政部、环境保护部。
（五）对企业违规行为要及时处罚，根据情节轻重采取限期整改、没收企业履约保证金、暂停开展家电以旧换新业务、追回财政补贴资金等措施并追究相关人员的责任；对于企业盗用客户信息、虚开发票和回收凭证、录入虚假信息骗取补贴、将享受以旧换新政策所购新家电转手倒卖、将旧家电回流市场等严重违法违规行为，取消其参与家电以旧换新企业资格，并依照有关法律法规严肃惩处。
（六）对出现骗补等严重违规行为所在的地方行政主管部门，予以通报批评，并视情况扣减家电以旧换新中央财政负担比例和核减中央对地方家电以旧换新工作经费补助。对工作失职和存在违规违纪的地方行政主管部门相关人员，依法依规追究责任。
各地要按照《家电以旧换新实施办法（修订稿）》明确的职能分工，强化责任意识，加强组织协调，充分发挥部门联动作用，切实加强监督管理，确保家电以旧换新这项利国利民的政策顺利实施。
商务部 财政部 环境保护部
二〇一一年四月十二日
