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　　一、民间借贷的定义与现状

　　（一）民间借贷的定义

　　根据江苏省高级人民法院审委会纪要中确定的，民间借贷是指自然人之间、自然人与从事非金融业务的法人、其他组织之间借贷人民币、港币、澳元、台币、外币及国库券等有价证券的行为。经政府有关部门批准设立的典当行、小额贷款公司、农村资金互助合作社等机构发放贷款的，属于民间借贷，但法律、司法解释对其有特别规定，应当按照特别规定处理。

　　（二）民间借贷案件高发的原因

　　随着国家关于借贷政策的不断完善和推进，投资渠道渐渐收紧。由于我国金融体系的现有缺陷，难以满足信贷需求。虽然我国出台了各类规范民间借贷的通知和意见，但是仍然无法制约越来越复杂和成熟的民间借贷市场。供需矛盾、监管缺失，导致民间借贷纠纷案件数量不断攀升，对整个金融市场的稳定造成了很大的影响。

　　（三）民间借贷案件高发的隐患

　　由于民间借贷规模空前，越来越多的职业放贷人和小额贷款公司涌现，而这其中大部分职业放贷人采取低门槛、无担保、只要按期归还高利即可无限期推迟本金归还的方式吸引大批借款人，并从中谋取高额利息的收入。而这其中还隐藏着许多不被法律保护的非法借贷关系，如赌债、非法集资、传销等，均以民间借贷的面目出现，增加法院审理案件的难度。

　　在这类案件的审理过程中，最突出的一个难点即借条中载明的数额与实际交付的数额并不一致，这对法官在庭审中的审查提出了更高的要求。

　　二、借款本金与实际交付数额不符的情形与困境

　　（一）虚假案件。原被告之间实际上不存在借贷关系，但是由于被告一方所欠债务过多无力偿还，遂与原告串通，假借借款之名，书写假借条，以求法院出具法律文书确定债权债务，后在分配中可以获得利益。该类案件如果数额较小，按照交易习惯一般不需要通过银行转账等方式支付，在审理过程中除了依据借条之外，很难再进行其他审查。

　　（二）利息预先扣除。笔者审理的大部分借贷案件除了被告下落不明的以外，被告只要到庭，80%均以利息预先扣除为由进行抗辩。按照举证责任分配，由被告来对利息预先扣除的事实进行举证，但存在原告银行取款及打款凭证均为被告所述实际借款数额，原告则称其余均为现金，在实践中也难以审查。

　　（三）借条所载均为利息。这样的借条大多出现在一个案件有多份借条，只有一份包含本金，其余均为本金所产生利息的借条。而利息所涉借条大部分为小额，要求原告证明支付太过严格，而被告几乎没有途径进行取证和举证。

　　三、法院在审理过程中对该问题的审查与认定

　　（一）重视送达。民间借贷案件中有许多被告举债过多，在外躲债，通过村委和社区很难寻找到被告下落。如草率进行公告，在程序上不存在任何问题，但是在实体上，仅通过原告的陈述与借条本身，对事实的认定很可能出现偏差。如被告再次出现，则很可能因为新证据提出上诉或者启动再审程序。因此在送达过程中，应多关注与被告家人的沟通，将法律后果言明，并采取电话、短信、邮件等多种途径与被告本人取得联系，即使被告不愿意出面，也可以通过这些方式对借款事实进行核实，如有异议则可以在庭审中着重考察原告陈述。

　　（二）强化庭审对抗。首先，由原告对借款合意、数额、期限、利息、交付事实承担举证责任。尤其对于庭审时被告拒不到庭的情况，应先向原告释明做虚假陈述的法律后果，并对借款过程做更详细的询问。其次，举证责任的灵活分配也能对案件审理起到至关重要的作用。在对原被告关系、借款目的与用途、借款来源、借据形成、偿还方式等经双方陈述后，对案情做出综合分析以下有几个案例：

　　1、原告主张两次借款共计14万元，每次7万元，均有借条，被告为一对夫妇，丈夫对其签订的借条真实性没有异议，而妻子陈述对借款事实毫不知情，只有7万元系真实借款，另7万元并不真实存在，系虚假诉讼。在庭审中，法庭主要针对借款来源，借款方式，借条出具方式，现金形态，交付方式等对原告进行了详细的询问，而原告代理人在几次帮助回答被制止后，原告本人对借款的过程不能完整表述，而被告陈述不能与原告相互映证，因此法官对借贷的真实性产生了怀疑，怀疑可能是假借借款之名转移夫妻共同财产，原告进而需要进一步举证借贷事实。原告后撤回对被告妻子的起诉，后原告放弃部分诉请后达成调解协议。

　　2、原告主张本金为50000元，被告主张利息仅为45000元。而在庭审过程之中，原告对款项来源做了明确的陈述，系一次性从某银行提取50000元现金，而被告辩称原告仅从银行提取45000元，并将提款银行信息提供。此时，关于交付事实，双方争议非常明确，则可将举证责任分配给原告，要求其出示50000元的取款凭证，或由法院向提款银行调取相关取款信息。该案最后由法院调取相关流水信息后，原告放弃了部分诉讼请求。

　　3、原告主张借款共计16万元，共有5份借条；被告抗辩5份借条本金仅占5万元，其余均为利息。除去借条以外，原告没有其他证据作证，庭审中被告举证一份录音资料，录音内容有“本金只有5万，利息那么高”“你明明知道我去赌钱”的陈述，而被告在录音中的陈述虽然没有直接进行确认，但从未进行否认，而且陈述“你借的时候兄弟长兄弟短，我也输钱的，这种事情一个愿打一个愿挨”等。虽然录音证据的证明力虽然有限，但是在该案中，被告的借贷本金以及借贷事实的合法性给出了令法官能够产生合理怀疑的证据，于是将举证责任分配给原告，要求其进一步举证借贷事实以及对不知道借款用途的事实。而原告并无其他证据，后以双方自行协商处理。

　　四、小结

　　民间借贷案件从形式上来看，确实证据较少，基础法律关系较为明晰，但随着当事人法律意识的不断增强，庭审对抗也不断深化和激烈，对法官审理案件带来了很大的难度。在审理过程中坚持当事人举证与法官依职权主动审查，透过表象，认定事实，对维护金融秩序与社会稳定，有着十分重要的实践意义。

　　（作者单位：江苏省无锡市惠山区人民法院）
建设部


关于印发《建设部建筑业新技术应用示范工程管理办法》的通知

建质[2002]173号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省建管局，山东省建管局，新疆生产建设兵团：

　　为加大建筑业推广应用新技术力度，加强对全国建筑业新技术示范工程的管理，我部制定了《建设部建筑业新技术示范工程管理办法》，现印发你们，请组织实施。

中华人民共和国建设部
二○○二年六月十三日


建设部建筑业新技术应用示范工程管理办法

　　第一条　为使科技成果转化为生产力，推动建筑新技术在工程上的广泛应用，进一步做好建设部建筑业新技术应用示范工程的管理工作，根据《建设领域推广应用新技术管理规定》（建设部令第109号），制定本办法。

　　第二条　本办法所称建筑新技术是指建设部当前重点推广的“建筑业10项新技术”，即深基坑支护技术、高强高性能混凝土技术、高效钢筋和预应力混凝土技术、粗直径钢筋连接技术、新型模板和脚手架应用技术、建筑节能和新型墙体应用技术、新型建筑防水和塑料管应用技术、钢结构技术、大型构件和设备的整体安装技术、企业的计算机应用和管理技术。

　　本办法所称建设部建筑业新技术应用示范工程（以下简称示范工程）是指经建设部公布的、采用6项以上建筑新技术的工程。

　　第三条　建设部工程质量安全监督与行业发展司会同科学技术司负责示范工程的立项审批、实施与监督，以及应用成果评审工作。示范工程管理的具体工作委托中国建筑业协会（以下称示范工程委托管理单位）承办。

　　第四条　示范工程的立项条件是：新开工程、建设规模大、技术复杂、质量标准要求高的房屋建筑工程、市政基础设施工程、土木工程和工业建设项目。上述工程已经批准列为省（部）级建筑业新技术应用示范工程，并可在三年内完成申报的全部新技术内容的，可申报示范工程。

　　第五条　省、自治区、直辖市建设行政主管部门，国务院有关部门建设司按立项条件择优选取有代表性的工程进行初审，通过初审后方可申报示范工程。

　　第六条　申报单位填写《示范工程申报书》（申报书格式见附件），连同批准列为省（部）级建筑业新技术应用示范工程的文件，一式两份，经当地建设行政主管部门或有关部门建设司审核后，报建设部工程质量安全监督与行业发展司。

　　第七条　经示范工程委托管理单位组织专家审核后，批准列为示范工程，并由部发文公布。

　　已经被批准列为示范工程的项目，如果立项条件发生变化，经与有关方面协商后，建设部可以做出取消或更改的决定。

　　第八条　有关地区或部门要加强对示范工程实施工作的领导，制订实施计划，每半年总结检查一次。

　　示范工程委托管理单位将不定期地对示范工程进行检查。

　　第九条　示范工程执行单位要采取有效措施，认真落实示范工程新技术应用实施计划，强化管理，使其成为工程质量优、科技含量高、施工速度符合标准规范和合同要求、经济和社会效益好的样板工程。

　　第十条　示范工程执行单位全部完成了《示范工程申报书》中提出的新技术内容，且应用新技术的分项工程质量达到现行质量验收标准的，示范工程执行单位应准备好应用成果评审资料，并填写《示范工程应用成果评审申请书》一式四份（应用成果评审申请书格式见附件），按隶属关系向省、自治区、直辖市建设行政主管部门或国务院有关部门建设司提出申请。经其初审符合标准的，向示范工程委托管理单位申请应用成果评审。

　　第十一条　示范工程执行单位应提交以下应用成果评审资料：

　　（一）《示范工程申报书》及批准文件；

　　（二）工程施工组织设计（有关新技术应用部分）；

　　（三）应用新技术综合报告（扼要叙述应用新技术内容，综合分析推广应用新技术的成效，体会与建议）；

　　（四）单项新技术应用工作总结（每项新技术所在分项工程状况，关键技术的施工方法及创新点，保证质量的措施，直接经济效益和社会效益）；

　　（五）工程质量证明（工程监理或建设单位对整个工程或地基与基础和主体结构两个分部工程质量验收证明）；

　　（六）效益证明（有条件的可以由有关单位出具的社会效益证明及经济效益与可计算的社会效益汇总表）；

　　（七）企业技术文件（通过示范工程总结出的技术规程、工法等）；

　　（八）新技术施工录像及其它有关文件和资料。

　　第十二条　示范工程应用成果评审的主要内容：

　　（一）提供评审的资料是否齐全；

　　（二）是否完成了申报书中提出的推广应用新技术内容；

　　（三）施工企业应用新技术中有无创新内容；

　　（四）应用新技术后对工程质量、工期、效益的影响。

　　评审专家组应根据以上内容，对该示范工程应用新技术的整体水平做出综合评价。

　　第十三条　示范工程的应用成果评审由示范工程委托管理单位组织评审专家组进行，每项示范工程评审专家组由专家5～7人组成。

　　被评审的示范工程执行单位人员，不得聘为专家组成员。申报工程所在省、自治区、直辖市或国务院有关部门的评审专家不得超过专家组人数的三分之一。

　　示范工程评审专家从建设部工程质量安全监督与行业发展司设立的示范工程应用成果评审专家库中选取。专家库由省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院有关部门推荐的专家形成。入选专家库的专家必须具有本科以上学历和高级技术职称，从事项目管理或专业技术工作10年以上，在某一新技术领域有较深研究，年龄原则上不超过65周岁。专家库每三年更换一次。

　　第十四条　示范工程应用成果评审工作分两个阶段进行，一是资料审查，二是现场查验。评审专家必须认真审查示范工程执行单位报送的评审资料和查验施工现场，实事求是地提出审查意见。

　　评审专家必须为申报单位保守技术秘密。

　　评审工作费用由申报单位承担。

　　第十五条　评审专家组组长应提出初步评审意见，当有超过三分之一（含三分之一）的评审专家对该审查结果提出不同意见时，该评审意见不能成立。评审意见形成后，由评审专家组组长签字。

　　第十六条　示范工程通过评审，其中应用的新技术水平达到国内领先水平时，该工程可综合评价为示范工程国内领先水平；新技术应用水平达不到国内领先水平时，该工程可综合评价为示范工程国内先进水平。

　　第十七条　通过评审的示范工程，经建设部工程质量安全监督与行业发展司会同科学技术司审定后，按照程序予以公告。

　　第十八条　各类优质工程的评选应优先从“建设部建筑业新技术应用示范工程”中选取，以提高优质工程的科技含量。

　　第十九条　对已通过评审的建设部建筑业新技术应用示范工程，发现其工程质量存在问题或隐患，取消其建设部建筑业新技术应用示范工程称号，并予以公告。

　　第二十条　本办法由建设部负责解释。

　　第二十一条　本办法自2002年10月1日起施行。原《全国建筑业新技术应用示范工程验收办法》（建建技[1996]20号）同时废止。

建设部建筑业新技术应用示范工程应用成果评审申请书

　　示范工程名称：

　　示范工程执行单位：

　　地区（部门）：



建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○二年制



示范工程名称 　
开工、竣工时间 　
示范工程执行单位名称 　
联系人姓名、电话 　
通讯地址 　
邮政编码 　
工程概况
　
　

　

应用新技术名称、应用部位、数量
　
　

　


　

示范工程执行单位意见
　

　

（签章）　　　　
　　年　　月　　日　　

　

主管单位意见
　

　

（签章）　　　　
　　年　　月　　日　　

　

地区（部门）意见
　

　

（签单）　　　　
　　年　　月　　日　　

　　

建设部意见
　

　

（签章）　　　　
　　年　　月　　日　　

　


　

附件目录
一、建设部示范工程申报书及批准文件
二、工程施工组织设计（有关新技术应用部分）

三、应用新技术综合报告

四、单项新技术应用总结

五、工程质量证明

六、效益证明

七、其它有关文件、资料

　

　

　

　

　

　


　

建设部建筑业新技术应用示范工程申报书

　　示范工程名称：

　　示范工程执行单位：

　　申报地区（部门）：



建设部工程质量安全监督与行业发展司
二○○二年制



示范工程名称 　
建筑面积 　 开工日期
　
示范工程执行单位名称 　
示范工程负责人姓名、职务、电话 　
示范工程技术负责人姓名、职务、电话 　
通讯地址 　 邮政编码
　
工程概况
　
　

　

　

　

　


　

拟推广新技术项目名称、应用部位及应用数量
　
　

　

　

　

　

　

　

　


　

拟组织技术攻关和创新的项目及内容
　
　

　

工程进度计划
　
　

　

预期经济效益和社会效益
　
　

　


　

示范工程执行单位意见
　　　　　　　　

　

（公章）　　　　
年　　月　　日　　

　　

申报地区（部门）意见
　

　

（公章）　　　　
年　　月　　日　　

　


　

建设部审批意见
　

　

　

（公章）　　　　
年　　月　　日