城乡建设环境保护部关于颁发《市政工程设施管理条例》的通知
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部关于颁发《市政工程设施管理条例》的通知
1982年8月21日，城乡建设环境保护部
现颁发《市政工程设施管理条例》，请结合各地实际情况研究执行。
附：市政工程设施管理条例
第一章 总 则
第一条 为充分发挥市政工程设施的效益，以保持市容整洁，便利交通运输，有利生产，方便生活，特制定本条例。
第二条 下列市政工程设施均属本条例管理范围，包括：
（一）城市道路：机动车、非机动车道、人行道、广场、街头空地、路肩等。
（二）城市桥涵：桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥、城市道路与铁路两用桥等。
（三）城市排水设施：雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道、明渠、泵站、污水处理厂及其附属设施等。
（四）城市防洪设施：城市防洪堤岸、河坝、防洪墙、排涝泵站、排洪道及其附属设施等。
（五）城市道路照明设施：城市道路、桥梁、广场，不售票的公共绿地等处的照明设施。
第三条 市政工程设施是社会主义的公共财产。各级市政工程管理部门应按照统一管理、加强养护、积极改善、逐步提高的方针，建立健全具体的管理、养护、维修实施办法，全面完成各项技术经济指标，保证所管理的工程设施经常处于完好状态。
城市维护费的使用，要保证市政工程设施养护维修的需要；现有设施失修失养严重的，要有计划、有步聚地抓紧解决，以发挥其最大效能。
第四条 市政工程管理部门应参加新建市政工程的竣的工验收；并将施工单位移交的有关工程图纸、文件、技术资料装订成册，存档备查。
第五条 市政工程建设应严格按照基本建设程序办事，遵循先地下、后地上的原则，实行统一规划、统一建设。市政、公用、电力、电讯工程项目，应由城市建设部门统一协调施工组织计划，组织有关单位，先建地下各项管道工程，后建地面工程。新的市政工程设施，竣工后两年内不得开挖。因特殊情况必须开挖者，须经市政工程管理部门批准，并缴纳赔偿费。
第六条 大城市和特大城市的市政工程设施，可以实行市、区两级管理，应依靠专业队伍，并动员组织群众，切实管好。
第七条 本条例适用于城市、县城、镇、工矿区。
第二章 城市道路管理
第八条 城市的主干道、次干道、区间道路及街巷道路，必须经常保持畅通。任何单位和个人，不准任意开挖或占用，更不准用做货物堆场或作业场地。
第九条 凡在道路上新建或改建管线，埋设各种标志、杆件，搭设棚、亭、画廊、存车处等设施者，应报经市政工程管理部门同意，并由城市规划部门发照后，方准施工。经批准占用、开挖道路者，须预缴赔偿费和占用费，并在作业范围内设置安全防护设施，确保行人、车辆安全。
第十条 铁路与道路平面交叉道口，应与城市道路接平，各种管线或检查窨井，应与路面衔接好。如因设施损坏而影响路面使用者，应由设施主管部门及时维修。
第十一条 机动车和非机动车均应按规定路线行驶，不准在人行道行驶；机动车试刹车应在规定的路线上进行。铁轮车、履带车不准在有结构的路面上行驶。超重车、铁轮车、履带车因特殊情况，必须通过城市道路时，应报经市政工程管理部门批准，并经公安部门会签同意后，在不损坏路面的前提下，于指定时间通行。
第三章 城市桥涵管理
第十二条 城市桥涵管理，应包括桥涵前后左右及上下游各30～60米范围内的设施及构筑物。
第十三条 车船、行人过桥，不准损伤桥梁设施。机动车不准在桥上试车、超车、停车。车辆过桥，必须遵守限载、限速规定。如装载超重大件或易燃、易爆物的车辆过桥时，应事先向桥涵管理部门办理申报手续，采取安全防范措施，并按规定要求在指定时间和路线过桥。
第十四条 任何单位和个人不准在桥涵构筑物上和管辖范围内，任意挖土取土，进行各种作业、堆放物料、装置任何设施。
第十五条 市政工程管理部门应经常观测、检查桥涵内部结构变化情况，随时记录、积累资料，及时向主管部门反映桥涵使用情况，防止发生意外事故。
第四章 城市排水设施管理
第十六条 市政工程管理部门对城市排水设施，应建立经常的管理、养护、维修和疏浚制度，经常保持管渠畅通，不得污染城市环境。
第十七条 任何单位和个人不准任意损坏排水设施。不得在排水管道上，圈占用地或兴建构筑物，不得向排水明沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物。不准任意在检查井、排水道口及排水明沟内，设闸憋水或安泵抽升。排水系统采取分流制的，不准将雨水管和污水管混接。
第十八条 凡因工作需要，临时占压、开挖排水管道者，应事先报经市政工程管理部门批准，并设置安全防护措施后，方可占压、开挖。
第十九条 企业、事业单位的雨水、污水需排入城市排水管网者，应向市政工程管理部门申请批准，按规定位置及技术要求接入管网。有毒、有害、含有易燃、易爆物质的污水，必须经过自行处理，达到排入城市排水道标准后，方可排入。对于超过排放标准而损坏城市排水管道者，应由排放单位赔偿经济损失；对危害养护工人身体健康，造成伤亡事故者，应追究责任。
第二十条 城市污水处理厂建成后，必须及时投入运转使用。处理厂应经常检测污水水质，监督有毒污水的排放。发现污水有损处理厂设施，影响处理效率者，处理厂有权向排放单位索赔损失。
第五章 城市防洪设施管理
第二十一条 城市防洪设施是确保城市人民生命、财产的重要设施，主管部门和有关单位都要积极维护河岸、堤坝、排洪道和泵站的完好。在防洪设施防护带内，不准乱挖、乱填、搭盖、堆放物料，不准进行有损防洪设施的任何作业。凡因工程需要，在管理范围内立杆、架线、埋设管道者，必须事先报请市政工程管理部门批准，并按防洪要求施工。
第二十二条 在防洪设施的防护带内，禁止在非码头区装卸或堆放货物。机械装卸设备需要装设在护岸、防水墙或排洪道上时，应报经市政工程管理部门批准，并采取相应的安全措施。
第六章 城市道路照明设施管理
第二十三条 严禁任何单位和个人损坏城市路灯灯具。严禁在公共照明线路上拉线、接灯或安装其它电器设备。凡因建设需要迁移路灯设施者，应报经路灯管理部门批准。凡损坏路灯设施影响照明线路畅通者，应赔偿经济损失。
第二十四条 路灯管理应实行专业管理与群众管理相结合的办法，依靠人民群众管好路灯设施。应经常教育儿童，不要攀登路灯杆线，不要损坏灯具。
第七章 附则
第二十五条 各城市可结合当地实际情况，制订本市市政工程设施管理细则，并规定相应的奖惩制度。对于保护市政工程设施有显著成绩的单位和个人，要给予表扬或奖励；对于阻挠执行管理任务或殴打谩骂管理人员造成严重后果者，要依法追究刑事责任。
市政工程设施管理人员，要积极向广大群众宣传本条例精神，管理人员违犯本条例者，要加重处罚。
第二十六条 占压、挖掘、损坏市政工程设施的收费标准，由各省、市、自治区结合当地情况自行制定。所得款项，应用于市政工程设施的养护、维修和更新改造，不得挪作它用。
第二十七条 本条例自颁发之日起施行。
解除权，是指合同当事人可以解除合同的权利，它的行使能发生合同解除的法律后果，包括约定解除权和法定解除权。[1]解除性质上属于形成权，凭解除人单方的解除合同的意思表示即可，不需要对方当事人同意。解除权的行使需要具备以下几个条件：1、解除权人解除合同的意思表示；2、做出解除行为并通知对方当事人；3、在有效期限内行使。这个有效期限就是合同解除权行使的除斥期间。我国《合同法》第九十五条第一款规定解除权行使的除斥期间既可以由法律规定，也可以由当事人约定；第二款规定在法律没有规定或当事人没有约定的情况下，经对方催告后的合理期限为除斥期间。审判实践中，在处理具体合同解除案件适用该规定时，有不少疑问亟待法律和相关司法解释予以明确。1、合同法第九十五条还遗漏了一种情况下的除斥期间，即法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，且对方没有催告的情况下解除权的除斥期间。2、此处的“合理期间”应该怎么认定，多少才算合理呢? 3、除斥期间自何时起算？
关于第一个问题，即法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，且对方没有催告的情况下解除权行使的期限。有人认为既然对方没有催告，那么享有解除权的一方当事人可以随时行使解除权。笔者不赞同此种观点。如果说为了保护守约方的合法权益，防止违约方利用违约获取“不当得利”，赋予守约方解除权，系公平正义要求的体现，那么，允许解除权人在过长的期限内解除合同，动辄废止既有的合同关系，且恢复原状，则破坏现存的法律秩序，走到了公平正义的反面。[2]笔者认为，可以类推适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条第二款关于“法律没有规定或者当事人没有约定……，对方当事人没有催告的，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使；逾期不行使的，解除权消灭”的规定。其理由是：1、合同法第五十五条规定撤销权的行使期间为一年，而解除权与撤销权都属于形成权，因此参照此规定也比较合理。2、规定一年的期限是为了督促权利人及时行使解除权，这样不仅有利于尽早确定违约行为发生后的合同关系，而且可以防止权利人滥用权力给对方当事人带来不必要的担心和损失。
第二个问题是如何界定合同法九十五条第二款规定的“合理期限”。笔者认，同样可以类推适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条第一款的规定，即三个月的期限。参照适用的理由有：一是合同法第五十五条规定撤销权的行使期间为一年，而解除权与撤销权都属于形成权，因此参照此规定也比较合理。二是规定一年的期限是为了督促权利人及时行使解除权，这样不仅有利于尽早确定违约行为发生后的合同关系，而且可以防止权利人滥用权力给对方当事人带来不必要的担心和损失，维护社会经济秩序的稳定。三是期限过长，意味着现有的合同关系随时可能会因为解除权人的行为而遭到破坏，出于不稳定的状态，这实际上有损于社会利益，不符合《合同法》设置合同解除制度的目的。
最后一个是关于除斥期间如何起算问题。笔者认为，法律或者当事人双方已经规定了解除权行使的除斥期间及其起算的，当然依法律规定或当事人合意确定起算点。如果没有规定或约定的，且当事人经过催告，催告中明确了起算点的，依其约定；未明确的，可以把催告通知到达的次日作为除斥期间的第一日。那么在既无法律规定和当事人又无约定，且无催告的情况下，如何确定起算点呢？有以下几种观点：第一种观点认为，除斥期间不起算；这就导致解除权会较长时间地存续，不利于维护交易安全。第二种观点认为，在违约的情况下，适用或者类推适用《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十五条第二款的规定，即解除权的除斥期间从解除权发生之日起算。
参考文献：
[1]马俊驹,余延满：《民法原论》,法律出版社,第三版,第604页。
[2]崔建远：《解除权问题的疑问与释答（上篇）》 载《政治与法律》,2005年第3期。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
