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国务院


旅行社管理暂行条例

1985年5月11日，国务院

第一条 为了加强对旅行社的管理，保护旅行者的合法权益，促进旅游事业发展，特制定本条例。
第二条 旅行社（旅游公司或其他同类性质的组织，下同）是指依法设立并具有法人资格，从事招徕、接待旅行者，组织旅游活动，实行独立核算的企业。
第三条 旅行社应当遵循扩大人民之间的友好交往，丰富社会主义文化生活，繁荣社会主义旅游经济的原则，开展经营活动，促进物质文明和精神文明的建设。
第四条 旅游行政管理部门对旅行社的管理，实行统一领导、分级管理、分散经营的方针。
第五条 本条例中的下列用语，除条文中另有规定者外，含义如下：
（一）“招徕”指旅行社按照主管部门批准的业务范围，在国外、国内开展宣传推销的业务，组织招揽游客的工作。
（二）“接待”指旅行社根据旅行者的要求，安排食宿、交通工具、活动日程、组织游览。
（三）“旅游行政管理部门”指国家和各省、自治区、直辖市旅游局以及市、县的相应管理机构。
第六条 旅行社按其经营业务范围的不同，分为三类、
第一类：经营对外招徕并接待外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；
第二类：不对外招徕，只经营接待第一类旅行社或其它涉外部门组织的外国人、华侨、港澳同胞、台湾同胞来中国、归国或回内地旅游业务的旅行社；
第三类：经营中国公民国内旅游业务的旅行社。
第七条 开办经营第一类、第二类旅行社，必须具备以下条件：
（一）有符合国家规定的旅行社章程；
（二）有一定的组织机构和法定代表，有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备；
（三）经营对外招徕和接待业务的旅行社、须拥有人民币50万元以上的注册资本；只经营接待业务的旅行社，须拥有人民币25万元以上的注册资本；
（四）有为旅行者提供符合条件的食、宿和交通等项服务的组织能力；
（五）有能保证服务质量和进行正常业务活动、熟悉旅游业务的经理人员、工作人员和经过考核合格的翻译导游人员。
第八条 开办经营第三类旅行社，必须具备以下条件：
（一）有符合国家规定的旅行社章程；
（二）有固定的办公地点或营业场所；
（三）有人民币3万元以上的注册资本；
（四）有按照经营的业务范围，向旅行者提供综合服务要求的组织能力；
（五）有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员。
第九条 申请开办经营第一类业务的旅行社，地方上，应向所在省、自治区、直辖市旅游局提出申请，报国家旅游局审批；中央一级的部门，向国家旅游局申请审批。
前款旅行社获得旅游行政管理部门的批准后，必须按照国家工商行政管理规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照后，方可开业。
第十条 申请开办经营第二类业务的旅行社，地方上，须经所在省、自治区、直辖市旅游局审查批准；中央一级的部门，须经国家旅游局审查批准。
前款旅行社获得旅游行政管理部门的批准后，必须按照国家工商行政管理规定办理申请登记手续；经核准，领取营业执照后，方可开业。
第十一条 申请开办经营第三类业务的旅行社，经所在地旅游行政管理部门审查批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可开业。
第十二条 第一类旅行社在国外或港澳地区设立或撤销派驻机构，事前必须报请国家旅游局审查批准。
第十三条 外国或港澳地区的旅行社未经国家旅游局批准，不得在中国设立其派出机构。经过批准设立的派出机构，不得经营招徕和接待的旅游业务。
第十四条 旅行社的基本职责是：
（一）根据国家的法律、法规和旅游事业的方针、政策同有关经营单位签订合同或协议，经营旅游业务；
（二）根据统一计划和市场需要编制旅游路线，进行招徕活动；
（三）按照旅行者选定的路线，安排食宿、交通、游览活动；
（四）为旅游者配备必要的翻译、导游人员；
（五）改善经营管理，提高服务水平，听取旅游者的批评建议，查处本单位工作人员违章违纪的行为；
（六）经营同旅游有关的委托代办业务。
第十五条 旅行社同民航、铁道、交通、饭店、汽车公司等营业部门或旅行社行业间的业务往来，应遵照《中华人民共和国经济合同法》的规定，在平等互利、协商一致、等价有偿的原则下，签订一定形式的经济协议或合同。
第十六条 旅行社应严格遵守国家法律、法规，执行有关旅游工作的方针政策，严格财务管理制度，按照规定缴纳税款和其他费用。
第十七条 旅行社对所属从业人员，应当加强遵纪守法、职业道德的教育和专业培训，不断提高从业人员的素质，以适应旅游事业发展的需要。
第十八条 旅行社及其职工，不准向经销旅游商品的商店、饮食单位收取回扣或其它报酬。经销旅游商品的商店、饮食单位，不准付给旅行社及其职工回扣或其它报酬。违反者，主管部门应给予必要的行政或纪律处分。
第十九条 旅行社应接受旅游、物价、税务和工商行政部门的管理、指导、监督和检查。
第二十条 旅行社停业关闭时，应向旅游行政管理部门和工商行政管理部门办理注销手续。
第二十一条 对于认真执行本条例的规定，在改善经营管理、提高服务质量等方面作出重要贡献，成绩显著的旅行社和职工个人，由旅游行政管理部门给予适当的奖励。

第二十二条 对于违反本条例的规定，未经主管部门批准和履行登记手续，擅自经营旅游业务，私自转让营业执照，欺骗旅行者，非法牟利的，视情节轻重，由旅游行政管理部门对旅行社的经理人员和直接责任者，处以罚款，或者责令旅行社停业整顿；情节严重的，由工商行政管理部门给予没收非法所得、吊销营业执照、责令停止营业的处罚。
第二十三条 本条例由国家旅游局负责解释。
第二十四条 本条例自发布之日起施行。

附：国家旅游局关于《旅行社管理暂行条例》有关问题的解答（一九八五年十二月二十七日）
国务院于今年五月十一日颁布《旅行社管理暂行条例》（以下简称条例）后，各地在贯彻执行中提出了若干问题，现综合解答如下：
一、什么是企业法人？旅行社是不是法人？
答：法人是指具有民事资格的企业、事业单位、国家机关、社会团体或其它组织。企业法人是法人的一种类型，它必须具备三个条件：（1）有一定的组织机构，有自己的名称、住所、组织章程或组织条例；（2）自主经营，自负盈亏，并拥有国务院或国务院授权部门所规定的最低限度的资金；（3）能够以自己的名义独立进行民事活动，享有民事权利和承担民事义务。
一个旅行社企业，如果具备了《条例》中所规定的办旅行社的条件，正式履行了申报和审批手续，在工商行政管理部门登记注册，领取了营业执照，即取得了旅行社企业的法人资格。
二、何谓法定代表人？谁是旅行社的法定代表人？
答：法定代表人也称为法人代表，是指有法人资格的国家机关、企业、事业单位、社会团体的行政主要负责人。
旅行社的法定代表人是指旅行社的主要负责人，如董事长、总经理、经理。按照政企分开的原则，旅游行政管理部门的负责人不能作旅行社的法定代表人。
三、旅行社章程应当包括哪些内容？
答：一个符合国家法律规定的旅行社章程，应当包括以下内容：企业的性质、开办旅行社的宗旨和目的、旅行社使用的名称、经营业务的范围和种类、资金来源、组织机构和财务管理制度等。章程还应写明，为了保护旅行者的合法权益，旅行社所应承担的责任和义务。
四、旅行社是否必须是企业单位，目前属于事业性质的应当怎么办？
答：旅行社必须是实行独立核算、自负盈亏的企业。目前尚属于事业性质的，应当在本解答下达后的六个月内改为企业。如果已经具备了企业的条件，而不肯改为企业单位的，或者确实不具备改为企业的，一律不得经营旅行社的业务。
五、《条例》第七条（二）规定：“有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备”，应当怎样理解？
答：旅行社要有固定的办公或营业场所和必要的通讯设备，这是保证开展正常旅游业务最基本的条件。如果上述条件都不具备，就不能保证为旅行者提供服务，无法营业。这里所说的通讯设备，是指有专用电话等。旅行社可以租用房舍作为办公场地，但必须在申报时出示租用房舍一年以上的合同证明。
六、什么是注册资本，其资信证明怎样办理？
答：所谓注册资本，是指旅行社用于经营所拥有的固定资金与流动资金的总和。旅行社在登记注册资本时，必须同实有资本相一致，不得隐瞒和谎报。注册资本的资信证明，应分别由下列部门出具：固定资产部分，由当地财政部门依据核实的资金出具；流动资金由当地银行部门出具。
贷款不得作为注册资本。
七、《条例》第七条（四）规定：“有为旅行者提供符合条件的食、宿和交通等项服务的组织能力”，应当怎样理解？
答：这是指旅行社有能力为旅行者提供住房、餐食和车辆（交通票证）。多数旅行社本身并不拥有饭店和交通工具，但应当有同有关方面签订的协议或合同，能够通过自己的组织工作，保证为旅行者提供符合条件规定的服务。
八、《条例》第七条（五）规定：“有能保证服务质量和进行正常业务活动、熟悉旅游业务的经理人员、工作人员和经过考核合格的翻译导游人员”，应当怎样理解？
答：所谓熟悉旅游业务的经理人员，一般是指具有大专文化程度或同等学历，从事旅游工作三年以上者。经过考核合格的翻译导游人员，是指经过省、自治区、直辖市一级旅游行政管理部门考核，在政治思想素质、外语水平、旅游专业和社会知识、服务态度等方面符合条件的人员。
九、《条例》第八条（五）规定：“有熟悉旅游业务的管理人员和服务人员”，应当怎样理解？
答：管理人员主要指旅行社的经理、财会和推销人员。这些人员应具有高中以上文化水平，有一定的经营管理能力和旅游专业知识。
服务人员，主要是指导游员，一般应具有高中以上文化水平，经过培训，熟悉旅游路线，具备一定的导游知识。
十、《条例》第九、十条中所指“中央一级部门”包括哪些单位？
答：中央一级的部门，包括党、政、军、工、青、妇和全国性的专业团体。凡是这些单位，包括其下属的公司和挂靠单位，如果开办第一、二类旅行社，都必须向国家旅游局申请审批。
十一、第一类和第二类旅行社的主要区别是什么？
答：根据《条例》规定，第一类和第二类旅行社的主要区别在于：第一类旅行社经营对外招徕和接待业务，第二类旅行社不对外招徕，只经营接待业务。第二类旅行社应严格按照自己的经营范围进行活动，不得超越。
十二、第三类旅行社怎样办理审批手续？
答：根据《条例》第十一条规定，中央一级的部门，如申请开办第三类旅行社，经北京市旅游局审查批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。省会市，如无旅游局，可经省、自治区、直辖市旅游局或市政府指定的部门批准，经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。省会市以下地方，须经所在地旅游局（或当地政府指定的部门）批准，并经当地工商行政管理部门核准登记，领取营业执照，方可营业。
十三、涉外国营饭店、宾馆可否办旅行社？
答：涉外国营饭店、宾馆和旅行社的专业分工及经营范围不同。饭店、宾馆的任务是安排好客人的膳食和住宿，提供优质服务。从我国目前的实际情况出发，饭店、宾馆不宜办旅行社，但可以开展对外预定房间的业务。
十四、在《条例》颁布前已经开办的旅行社应当怎么办？
答：在《条例》颁布前已开办的旅行社（旅游公司或其他同类性质的组织），应当重新履行登记或补办手续。从本解答下达之日起，逾期六个月不办的，不得继续经营旅行社业务。
十五、有的饭店、汽车公司、园林等部门兼营组织国内游客的旅游业务，应当怎么办？
答：上述部门如果超出本单位正常的业务经营范围，组织招徕游客，并设有导游人员，旅游收入的部门应实行独立核算，按照《条例》规定办理第三类旅行社的登记注册手续。