关于进一步加强保险业诚信建设的通知
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关于进一步加强保险业诚信建设的通知
中国保险监督管理委员会
关于进一步加强保险业诚信建设的通知
保监发〔2005〕7号
各保监局，各保险公司，中国保险行业协会，中国保险学会：
诚信是市场经济的基石。保险业诚信建设是社会信用体系的重要组成部分，直接关系到行业兴衰和广大被保险人的切身利益，对保障人民生活、促进经济发展、构建和谐社会具有重大意义。近年来，保险业诚信建设虽然取得了一定成绩，但同广大人民群众的期望以及行业发展要求还有很大差距。为贯彻和落实科学发展观，做大做强中国保险业，经认真研究，中国保监会决定把保险业诚信建设作为当前和今后一个时期的重点工作，现将有关事项通知如下：
一、明确指导思想。保险业诚信建设要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会、四中全会关于加强信用建设的有关要求，坚持“诚信为本、操守为重”，以创建“最诚信行业、最优质服务”为目标，统筹安排，分步推进，多方协调，上下结合，调动一切积极因素，采取各种有效措施，力争使保险业诚信建设走在全社会的前列。
二、勇于正视问题。保险业的诚信问题，存在于管理、经营的各个方面，突出表现为：设计保单时，用晦涩或所谓专业性的语言设置陷阱，待出险或给付时逃避保险责任；对客户进行误导宣传，为获取业务不择手段；借助权力部门的力量，以联合发文、会议纪要、口头命令等方式发展业务；通过协议或借行业协会名义联合限价、划分市场进行垄断经营；展业理赔两张脸，通过拖延赔付、无理拒赔等手段侵害被保险人利益；有的从业人员利用保险业人才缺乏和管理上的漏洞，非正常地频繁在公司间流动，并对原单位进行恶意诋毁或唆使鼓动老客户退保，扰乱市场秩序，损害被保险人利益。各单位要根据实际情况，从被保险人反映最强烈、最影响保险业持续健康协调快速发展的问题入手，找准诚信建设的突破口。把诚信建设抓实，抓出成效。
三、提高思想认识。各单位要充分认识保险业的诚信建设是关系国家长治久安、行业健康发展和全体从业人员前途命运的重大问题。要真正认清不诚信的危害，一个工作人员、一个分支机构的不诚信行为会影响整个公司甚至影响整个行业的形象。要牢固树立诚信经营利人利己、失信行为损人害己的观念，从促进保险业持续协调快速健康发展的大局出发，扎扎实实地抓好各项工作，坚决杜绝唱高调、做表面文章等危害诚信建设的行为。
四、保险机构要把诚信经营作为生命线。各保险机构是开展保险业诚信建设的主体，要认真抓好全体从业人员特别是各级领导的诚信教育，打牢诚信经营的思想基础；彻底清理本单位的保单，对于不明确、不规范、晦涩难懂的条款进行清理修订，不给欺诈误导可乘之机；把提高理赔质量作为规范经营和提高公司竞争力的核心内容来抓，彻底改变展业理赔两张脸的不良社会形象；及时真实地提供有关人员和经营方面的信用信息，自觉接受社会监督。
五、保险社团组织要做好基础性工作。中国保险行业协会和中国保险学会要紧密协作，开展保险业诚信建设的课题研究，编写保险业诚信教育教材，并配合监管部门开展教育工作。中国保险行业协会要指导各省级行业协会逐步建立营销人员、中介机构、高级管理人员和保险公司的信用信息公开查询系统，并在此基础上逐步实现全国联网，为全面加强保险业诚信建设奠定基础；要从广大被保险人反映最强烈的机动车险、健康险理赔服务等方面入手，明确承诺理赔服务的时间、程序、标准等，逐步制定行业服务标准，向社会公开承诺，并通过签订自律公约等形式，在全行业普遍推行。在监管部门的指导下，省级行业协会要探索建立保险经营机构同投保人、被保险人合同纠纷的调解机制，为保险机构解决实际问题，为行业健康发展创造有利条件。
六、保险监管机关要保证各项工作落到实处。保监会将大力组织推进诚信教育，定期公布信访投诉和行政处罚情况，并指导督促社团组织和保险机构制定行业服务标准和有关诚信建设的措施，使诚信建设有法可依、有章可循。各保监局要根据总体规划，制定本辖区诚信建设的具体措施，并结合日常监管、整顿和规范保险市场秩序等活动，加大对保险机构、从业人员失信行为的检查处罚力度，保证各项措施落到实处。
七、加强组织领导。各地区各单位要加强对保险业诚信建设的组织领导，认真分析本辖区、本单位的形势和存在的问题，并根据实际情况，制定建设性的工作计划和有效的落实措施；要严格落实责任制，将诚信建设工作的成绩、问题等纳入管理、经营等各方面业绩的考核范畴；要通过自查自纠、行业自律、行政监管等各种有效手段，加大对失信行为的查处力度，努力创造诚信得益、失信受惩的良好发展环境；要自觉接受各级政府的领导，加强同有关部门的联系和协作，把保险业诚信建设纳入当地社会信用建设的总体进程和规划之中。
二○○五年一月二十四日
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议
黑龙江省人大常委会
黑龙江省人民代表大会常务委员会关于继续深入开展法制宣传教育的决议
——2006年6月9日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第21次会议通过
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议听取和审议了省司法厅厅长刘义昌代表省政府所作的《关于全省“四五”普法规划实施基本情况和实施“五五”普法规划的报告》。会议认为，自2001年以来，在中央和省委的正确领导下，全省各市（地）、各部门坚持普法与依法治理相结合，突出重点，注重实效，基本完成了“四五”普法规划确定的各项任务。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，公民的法律意识和法律素质明显增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高。但也存在普法教育面不宽、深度不够，少数单位领导认识上有待提高的问题。会议决定，为了巩固和发展第四个五年法制宣传教育的成果，全面贯彻科学发展观，落实国民经济和社会发展“十一五”规划，促进依法治国方略和《依法治省纲要》的实施，按照党和国家的统一部署，从2006年到2010年在全省公民中组织实施法制宣传教育第五个五年规划。为此，特作如下决议。
一、进一步提高深入开展法制宣传教育工作重要意义的认识。法制宣传教育，是提高公民综合素质、增强民主法制观念，加强精神文明建设的重要措施，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是社会主义市场经济健康发展的重要保障，是实施依法治国基本方略的基础性工作。因此，全体公民特别是各级领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，站在依法治国和促进经济发展、维护社会稳定的战略高度，认识法制宣传教育的重要意义，切实增强做好法制宣传教育工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好“五五”普法工作。
二、根据国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出的目标，确定法制宣传教育的内容。要在深入学习宣传邓小平民主法制理论、党的依法治国基本方略的基础上，进一步宣传普及宪法和国家基本法律。重点宣传与经济社会发展相关的法律法规，宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，宣传维护社会稳定、促进社会公平正义及保护弱势群体合法权益的法律法规，增强全体公民的法律意识，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。
三、突出抓好重点对象的法制宣传教育，增强法制宣传教育的针对性。在抓好全民法制宣传教育工作的基础上，要突出抓好各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。各级领导干部要具备依法决策、依法行政、依法管理能力，努力实现领导方式和管理方式的转变；所有公务员特别是司法和行政执法人员，要深入学习、熟练掌握涉及本职工作的法律法规，提高依法行使公共权力的能力，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保国家法律的正确实施；青少年要在九年义务教育期间，学习和掌握应知应会的基本法律常识，懂得应该遵循的基本行为准则，养成遵法守法的行为习惯；企业员工、特别是经营管理人员要着力培养诚信守法观念和社会责任意识，努力学法、用法，提高依法经营和依法管理的水平；要强化对农村的普法宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，以推进社会主义新农村建设。
四、坚持把深入开展法制宣传教育与开展依法治理工作相结合，逐步实现全省各项社会事务管理的法制化。各市（地）、各部门、各行业要进一步健全和完善各项规章制度，依法办事，遵章办事，不断加大依法治理工作力度，进一步提高依法治理水平，确保人民群众当家作主各项权利的落实。各种形式的专项治理活动，要围绕党和政府的中心工作来开展，全面推进普法教育和依法治理工作进程，促进我省物质文明、政治文明和精神文明建设同步发展。
五、创新形式，强化大众传媒在法制宣传教育中的作用。充分发挥文化、新闻出版、影视广播等宣传阵地的作用，从实际出发，运用群众喜闻乐见的形式，广泛开展形象生动的法制宣传教育活动，营造浓厚的法制舆论氛围。电视、广播、报刊都要开办法制栏目。同时，要充分利用互联网平台开展法制宣传教育，政府网站和专业普法网站要努力成为群众学习法律知识，获得法律教育的有效途径。鼓励、引导和规范法制宣传教育志愿者活动。宣传教育工作必须注重实效，要克服形式主义，力戒走过场。
六、切实加强法制宣传教育工作组织领导，保证“五五”普法任务落实。法制宣传教育工作是一项长期任务，必须在各级党委、政府的统一领导下，动员和依靠全社会的力量去完成。全省一切国家机关、民主党派、社会团体、企事业单位等，都要把法制宣传教育工作摆上重要工作日程，有计划、有步骤地组织实施。形成主要领导分工负责，有关方面通力合作、齐抓共管的普法宣传教育的工作格局。要逐年加大对法制宣传教育经费的投入。各级政府要把普法工作经费按普法对象确定标准，列入年度财政预算，专款专用，确保落实到位。各部门、各行业也应保证基本的普法经费。同时，对基层法制宣传教育中人员、教材、设施等方面上的困难应尽力解决，努力创造良好的法制宣传教育条件。
七、全省各级人民代表大会及其常务委员会要加强对法制宣传教育工作和依法治理工作的监督，听取和审议法制宣传教育和依法治理工作情况的报告，开展视察、调查和执法检查活动，督促本决议的执行。
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发市工业发展资金管理办法的通知
海府〔2006〕90号
颁布日期： 2006.12.05 颁布单位： 海口市 实施日期： 2005.12.05
海府〔2006〕90号
海口市人民政府关于印发
市工业发展资金管理办法的通知
各区人民政府、市政府直属各单位：
《海口市工业发展资金管理办法》已经市政府第63次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月二十八日
海口市工业发展资金管理办法
第一条 为加强工业发展资金的管理，提高资金使用效益，促进本市工业发展，根据《海南省工业发展资金管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 工业发展资金（以下简称资金）是市政府为促进本市工业发展而设立的专项资金。
第三条 资金来源 :
(一)省政府安排给海口市使用的工业发展资金；
(二)市本级国有资本经营预算安排投入的资金；
(三)市财政预算安排的其它资金；
(四)其它来源。
第四条 资金使用方向:
(一)市属工业开发区、工业园区的基础设施及配套设施建设；
(二)可适当安排有条件的区属工业开发区、工业园区的基础设施建设；
(三)市政府确定的其它需要工业发展资金支持的项目；
（四）工业发展资金不直接安排给企业使用。企业可以通过申请风险投资、市科技三项费用及向商业银行融资等渠道筹集资金用于发展。
第五条 资金使用原则和条件:
(一)必须符合本市产业政策；
(二)应遵循政府监管、有偿使用、滚动发展的原则；
(三)量入为出，择优扶持，集中投放，保证重点。
第六条 资金使用方式：
市工业发展资金视为市财力资金，纳入计划管理。资金原则上以协议借款的方式使用。主要用于重点工业园区基础设施及配套设施建设。借款期限一般不超过两年，并按不超过同期银行贷款利率收取资金占用费。
对全市经济影响重大的项目，经市政府批准可以免收资金占用费。
第七条 资金审批程序：
(一)申请：项目业主向市工业行政主管部门提交项目资金申请报告。同时提供以下资料：
1．项目建议书及批复；
2．可行性研究报告及批复；
3．初步设计、概算及批复；
4．需要提供的其它资料。
(二)审核：市工业行政主管部门对申请资金的项目进行初审后报市投资主管部门，由市投资主管部门委托有资质的中介机构对项目可行性报告进行评估论证。
（三）会审：市工业行政主管部门根据项目评估意见，商市投资主管部门、市财政局以联席会审制度对评估项目进行审查，形成意见呈文报市政府。
（四）批准：市政府常务会议根据联席会审的审查意见进行审批。
第八条 市工业行政主管部门负责项目的管理。
（一）严格按照国家规定组织项目公开招投标。
（二）严格按照《海口市政府投资项目管理暂行规定》执行。
（三）负责建立项目库，对项目前期调查和评估资料进行管理。
第九条 市财政局负责资金的管理，监督资金的使用。
（一）市财政局设立专户管理工业发展资金，及时收缴各项收入，年终结余本息结转下年度使用。
（二）市财政局依照市政府批准的项目拨付资金。
1、以协议借款方式使用资金的项目，必须完备借款合同和抵押担保手续后，方可拨付资金。区管理的项目，资金由区财政局转借。区财政局向市财政局办理借款、担保手续，负责收回借款及收取资金占用费。
2、资金的转借、投资的使用单位，应设立专户管理资金。
第十条 市属管理的项目，借款和资金占用费的回收由市财政局负责，并及时督促项目业主按时还款；区属管理的项目，借款及资金占用费的回收由区财政局负责。
第十一条 资金使用的监督和检查：
（一）用款单位要严格按照资金的性质和使用范围使用工业发展资金，严格按照国家规定实行项目公开招投标。按季度和年度向市工业行政主管部门报送资金使用和项目进展情况及财务报告。
（二）市工业行政主管部门负责对投资的项目进行监管，及时纠正项目实施中出现的问题，并按年度将资金使用和项目进展情况向市政府报告。
（三）市工业行政主管部门负责对项目的实施和进展情况进行监督和检查；市财政局负责对资金的使用情况进行监督和检查；市审计局对资金的拨付、使用和管理及项目竣工审计实施审计监督。
第十二条 违约违规责任及处理：
（一）违规处理：任何单位不得虚报资金使用申请材料，不得擅自改变资金的的用途，不得骗取、截留、挪用、侵占资金，不得违反项目招投标的有关规定。违反上述规定的，一经发现，立即停止拨付资金并追回已拨款项，同时追究责任。
（二）违约处理：用款单位违反资金借款合同，由市财政局按合同追究其违约责任。
（三）对违规违约的单位，五年内不再受理其使用资金的申请。
第十三条 本办法具体应用问题由市工业行政主管部门会同市财政行政主管部门负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
海口市人民政府办公厅 2006年11月28日
